Беседовал Игорь КРАСИКОВ
Михаил Борисович Машковцев родился 1 января 1947 года в городе Минске. Трудовую биографию начал токарем на Ленинградском машиностроительном заводе имени К. Маркса. Затем учился в Качинском высшем авиационном училище и в Ленинградском институте авиационного приборостроения. Работал инженером-проектировщиком в научно-исследовательском институте, инженером по эксплуатации и ремонту радиоэлектронной аппаратуры на морских геофизических судах, инженером по ремонту и эксплуатации электронно-вычислительной техники. На Камчатке с 1980 года. С ноября 1990 по август 1991 года — второй секретарь Петропавловск-Камчатского горкома КПСС. В марте 1995 года избран депутатом областного Совета народных депутатов. В апреле 1995 года стал его председателем. С декабря 2000 года — губернатор Камчатской области. Возглавляет Камчатскую областную организацию КПРФ.
— Михаил Борисович, вы не коренной камчадал, много работали в европейской части страны. Что значит в вашей жизни Камчатка?
— Она для меня сама жизнь. Когда приехал сюда, как и многие другие, не собирался надолго оставаться. Изначально привлекала экзотика, некий романтизм российской окраины, который, как известно, у людей практического склада мышления довольно быстро проходит. У меня не прошел. Я попал под чары этой невероятной по своим природным особенностям и богатству земли, и вот уже 23 года здесь. 0 таком влиянии Камчатки на психологию людей наши барды сложили в свое время песню, которая довольно точно отражает и мое личное отношение к ней:
На Камчатке по полгода
Неприятная погода.
И всего лишь на три года
Приезжают все сюда,
Но посмотрят на вулканы,
На Авачу нашу глянут -
Остаются здесь надолго,
А иные — навсегда.
Вот и я остался здесь навсегда, о чем нисколько не жалею. Камчатка стала частью моей жизни, моей судьбой, как и для многих тысяч моих земляков.
— Ваша область — восточная окраина России. Насколько жители Камчатки ощущают эту отдаленность от центра и как она сказывается на жизни людей, развитии производительных сил?
-До смены в нашей стране социально-политического курса мы вообще не ощущали какой-либо особой оторванности от"материка«, потому что государство активно поддерживало за счет своих средств экономику области, а люди имели возможность раз в три года съездить в длительный северный отпуск на 4-5 месяцев в любой конец страны (государство оплачивало такой проезд) и, вволю нагулявшись, возвращались к себе на полуостров. И материально мы ни в чем не были ущемлены по сравнению с москвичами или жителями центральных районов страны. У камчадалов всегда был стабильно высокий заработок и прекрасное, я считаю, обеспечение продуктами питания и товарами.
Экономика области планомерно развивалась, главным образом за счет рыбохозяйственного комплекса, который и сегодня является ее базовой отраслью. Постепенно начиналось освоение и других отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики, металлообработки, горнорудной (добыча золота и платины), агропромышленного сектора. С переходом на рыночные отношения мы во многом были лишены материальной поддержки государства. Более того, за счет жесткого налогового прессинга и таможенных сборов с Камчатки потоком пошли в центр средства, которые можно было бы направить на дальнейшее развитие ее экономики. От многого из прежних планов пришлось отказаться.
— Все хорошее, выходит, позади?
— Я бы так не сказал. Что касается обеспечения достойногоуровня жизни жителей Камчатки, то с этим у нас сейчас большие проблемы. Некогда длинный северный рубль стал намного короче, а условия жизни на полуострове при этом в лучшую сторону отнюдь не изменились. Край у нас суровый, хотя и действительноуникальный по своему природному богатству. Проезды в отпуска сейчас почти никому не оплачиваются.
Развитие производства тоже затормозилось. Сырьевые запасы прикамчатских морей пошл и на убыль, и рыбная отрасль перестала приносить былые прибыли. При таком повороте событий нам жизненно необходимо развивать альтернативные рыболовству сферы деятельности, но их освоение сдерживается рядом экономических факторов, одним из которых является чрезвычайно высокие цены на электрическую и тепловую энергию. Дело в том, что технология энергетики Камчатки с момента создания ее на полуострове была основана на использовании исключительно привозного топлива, что неизбежно влекло за собой огромные транспортные расходы. В результате у нас и сложились самые высокие в России, а может, и в мире тарифы (2,3 рубля за кВт-час платит население и 4 рубля — производственные предприятия), дополнительно угнетающие сферу материального производства. Комплексное использование ресурсного потенциала полуострова чрезвычайно осложнено этими факторами.
— Как вы оцениваете в связи с этим экономический потенциал области?
— В целом социально-экономическая геополитическая ситуация вызываету администрации области вполне закономерное беспокойство. В области значительно сократилось население, но если она потеряет еще 50-60 тысяч работников, то об активном развитии производительных сил останется только мечтать, а государство утратитсвое влияние на социально-экономическое состояние региона.
Область вполне заслуженно называют главным рыбным цехом страны. Ее рыболовецкие предприятия и сегодня обеспечивают более четверти уловов Дальнего Востока. Камчатская зона содержит около половины всех рыбных запасов Российской Федерации. Широко востребовано главное ее природное богатство — дальневосточный лосось: горбуша, кета, нерка, чавыча, кижуч. На особом счету камчатский краб, промышленный лов которого начался здесь еще в 1914 году.
Богат наш край и полезными ископаемыми, важнейшими из которых являются золото и серебро. Известно более 400 золоторудных проявлений, большинство из которых пока еще не оценено. Учтенные же и принятые на баланс ресурсы золота составляют 214, 2 тонны, апрогнозные-б09 тонн. Есть на полуострове платина, медно-никелевые и кобальтовые руды, ртуть, сера, каменный уголь, нефть и природный газ. Общая оценка ресурсов Камчатки по газу составляет 434 миллиарда кубических метров, по нефти — 89,6 миллиона тонн, по никелю — 1295 тысяч тонн, по кобальту-31тысячатонн, меди −3053 тысячи тонн, платине −20тонн. Есть у нас поделочные и полудрагоценные камни, разнообразные строительные материалы, уникальные по объему запасов вулканические шлаки и пемза, разработку месторождений которых можно начинать хоть завтра — был и бы на то денежные средства. Шлак и пемзу можно с выгодой для себя использовать в качестве экспортного сырья для поставок в районы Дальневосточного региона и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Запасы их позволяют организовать на полуострове производство крупных объемов химически чистого керамзита.
— Кроме того, Камчатку называют естественным музеем под открытым небом и великим гидропарком Земли...
— Да, область обладает огромными запасами поверхностных и подземных вод. Это многочисленные реки, озера, болота и ледники, горячие и холодные минеральные источники различного химического состава и температуры. Камчатка является единственным на планете регионом, где представлены практически все известные бальнеологические группы минеральных и столовых вод. По разнообразию и богатству своих рекреационных природных ресурсов она сопоставима случшими регионами мира. Здесь имеются действующие и потухшие вулканы, вулканические плато, созданные лавовыми потоками, красивейшие водопады, ледники, площадь которых превышаеттысячу квадратных километров, птичьи базары, лежбища морских животных. Среди природных объектов выделяются Кроноцкий заповедник со знаменитой Долиной гейзеров... Рекреационно-туристические ресурсы нашей земли настолько богаты и многообразны, что при умелом и планомерном их использовании мы могли бы превратить Камчатку в мировую Мекку въездного туризма и получать многомиллионные прибыли. Со временем международный и отечественный туризм может стать одним из трех основных китов, на которых прочно утвердится экономика области. Мыуже разработали собственную программу его развития, привлекаем внимание к этой отрасли отечественных и зарубежных инвесторов.
— А два других кита экономического благополучия Камчатки?
-Так как экономика области носитярко выраженный моноструктурный характер, базовой отраслью ее промышленности останется рыбохозяйственный комплекс. Вторым направлением развития является горнорудная промышленность. К добыче золота в перспективе должна прибавиться разработка медно-никелевых месторождений, запасы которых позволяют отнести Камчатку к крупным никеленосным провинциям мира.
К вспомогательным, но чрезвычайно важным отраслям хозяйствования мы относим добычу строительных материалов и торфа, атакже все виды энергоресурсов, включая газ, уголь, геотермальную, ветровую и гидроэнергию. У этого рода хозяйственной деятельности тоже большое будущее, поскольку Камчатка имеет возможность решать свои энергетические проблемы путем использования природных нетрадиционных источников энергии: тепла земли в виде глубинных гидро- и парогидротермальных систем, энергии ветра, морских приливов.
Разнообразие и богатство собственных природных энергетических ресурсов позволили разработать программу перевода электро-и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива. Практическая реализация проекта уже началась. Введены в действие первые очереди каскадов малых гидроэлектростанций на реках Быстрая и Толмачевка, первая очередь Мутновской геотермальной электрической и тепловой станции. Работают две ветроэлектроустановки в селе Никольское. Осуществлен перевод села Соболево на природный газ. Ведется строительство газопровода длиной более 400 километров до Петропавловска-Камчатского. Стоит сказать, что строительство этого газопровода является безальтернативным в обеспечении промышленных предприятий области дешевым топливом.
Энергетика на собственных ресурсах позволит существенно снизить стоимость производства электрической и тепловой энергии и станет надежной базой дальнейшего развития экономики региона.
Кроме того, свою лепту в экономику области вносяти будутвносить в дальнейшем такие отрасли, как машиностроение и металлообработка (в основной своей части отрасль формируется судоремонтными предприятиями, но одно из них — ООО «Скедия-шельф» — освоило строительство малых рыболовных судов для прибрежного рыболовства), а также лесная и деревообрабатывающая, строительных материалов и пищевая промышленность. У Камчатки множество резервов экономического роста. Надолишь создавать условия для их реализации.
— Обо всем этом приятно слышать, Михаил Борисович, но итоги социально-экономического развития Камчатки за прошлый год не очень радуют. Согласно статистике, в области произведено промышленной продукции на общую сумму 20,1 миллиарда рублей, что на 16 процентов меньше показателей предыдущего года. Чем это вызвано? И как, по вашему мнению, можно поправить положение дел?
-Ухудшение макроэкономических показателей прошлого года произошло главным образом из-за снижения объемов производства в ведущей отрасли нашей промышленности — рыбной. Это связано с истощением рыбных ресурсов в наших морях и значительным снижением выделенных камчатским предприятиям промышленных квот на добычу рыбы и морепродуктов, выносом их на всероссийские аукционы. И хотя мы приобрели на этих аукционах больше квот, чем рыбаки других регионов Дальнего Востока, и промышленные квоты освоили на 105 процентов, рыбы все же добыли на 18 процентов меньше, чем в прошедшем году. Вдобавок перечислили в федеральный бюджет крупные суммы денегза те ресурсы, что вынуждены были купить на аукционах. Отсюда и пошел отсчет наших убытков.
— Вы против такого распределения лимитов на вылов рыбы и морепродуктов?
— Разумеется. Хотя я убежден, что любые природные ресурсы должны иметь дифференцированную ренту, отчисляемую в доход государству. Но та форма распределения квот, которая существует сейчас, по существу разоряет рыбаков и территории, живущие за счет рыбной отрасли. Главный недостаток аукционов в том, что ресурсы может получить не тот, кто действительно добывает рыбу и морепродукты, а тот, кто бол ьше за них заплатит. Я всегда говорил, что аукционы следует заменить конкурсами на территориях, это позволит более справедливо и разумно распоряжаться рыбными ресурсами. Нам на местах виднее, кому дать больше лимитов, кому меньше, кого поддержать, а кого и попридержать от излишней алчности.
И правильнее было бы половину доходов от конкурсов передавать федеральному бюджету, а вторую половину перечислять в бюджет региональный. Вот тогда мы будем получать реальные доходы от использования своих природных богатств, плюс рабочие места, плюс налоги.
У себя в области мы разработали положение о конкурсах, утвердили конкурсные комиссии и пытаемся работать в более тесном и разумном контакте с Госкомрыболовством, чем раньше. Благодаря этому в распределении квот среди отраслевых предприятий внутри области наведен определенный порядок. Но его еще нет на правительственном уровне. Чтобы добиться истинных перемен, надо принять закон о рыболовстве, отменить аукционы и отдать биоресурсы территориям. Я вижу эту проблему так: мы, хозяева биоресурсов, составляем для себя реестр всех пользователей и закрепляем за каждым право на добычу тех или иных объемов рыбы и морепродуктов. И если пользователей при этом оказывается больше, чем может прокормить наша ресурсная база, мы их число сокращаем, доведя до оптимальных размеров. Таким образом и сырьевую базу сбережем, и от предпринимателей, не дающих доходов в региональный бюджет, избавимся. Тогда больше будет у нас средств на развитие отрасли, на создание ее перерабатывающей базы, и жить на Камчатке станет полегче.
— Подобного рода ситуации, Михаил Борисович, характерны сегодня не только для рыбной промышленности, но и для любых сфер хозяйствования на местах. Есть планы, есть идеи развития, но нет средств на их осуществление. Нужны инвестиции. А как строится инвестиционная политика в Камчатской области?
— Мы разработали целевую программу «Развитие промышленности и инвестиционной деятельности в 2004-2006 годах» и стараемся ею руководствоваться. Разработали 23 инвестиционныхпроекта, семь из которых направлены на решение проблем развития промышленности, пять-сельского хозяйства, шесть — освоения природных ресурсов и четыре-туризма. Наиболее значимыми из них для экономики области являются проекты развития марикультуры, строительства и эксплуатации горно-обогатительного комбината по глубокой переработке титано-магниевого песка Халактырского месторождения и строительство горно-обогатительного комплекса на Шанучском кобальто-медно-никелевом месторождении.
Наши специалисты стали непременными участниками различного рода всероссийских конференций и международных симпозиумов, где выступают с докладами и ведут переговоры с российскими и иностранными предпринимателями в отношении инвестиционных возможностей Камчатской области. В феврале нынешнего года семь наших проектов получили золотые и серебряные медали на Московском международном салоне инноваций и инвестиций. Ими заинтересовались бизнесмены не только России, но и Германии, Норвегии и других стран.
— Говорят, у вас множество проблем с развитием частного предпринимательства. С чем это связано?
-У вас искаженная информация. Предпринимательство на Камчатке развивается. И неплохо. По состоянию на первое января нынешнего года в области зарегистрировано 1515 малых предприятий и 9847 индивидуальных предпринимателей. Доля ихв выполнении государственного заказа и вобщем выпуске товаров и услуг достаточно весома. Но на развитие этой сферы деятельности негативно влияюттерриториальныеособенности Камчатки. Из-за большой удаленности от «материалу нас слишком высокие цены на энергоносители, сырье и услуги естественных монополий. Крупным предприятиям частных форм собственности, занимающимся не чисто торговлей, а производством товаров, в этих условиях очень сложно выживать. Потому вместо концентрации производства, характерной для индивидуального предпринимательства во всем мире, у нас идет его раздробление. Аэто действительно не лучшим образом сказывается на экономике области. Однако мы много работаем над этой проблемой и, думаю, рано или поздно ее решим.
— Петропавловск-Камчатский уже несколько месяцев лихорадит от обострившегося противостояния работников ЖКХ и администрации города. Это как-то связано с государственной программой реформирования коммунального хозяйства?
— Никоим образом. К федеральной программе это никакого отношения неимеет. Все дело, если очень коротко, втом, что градоначальник Ю. И. Голенищев решил реформировать не систему ЖКХ, а только его управление, сделать его более зависимым от чиновного аппарата администрации города. И вместо того, чтобы сократить управленческие кадры, создал дополнительные муниципальные структуры, оставив прежниесзадолженностьюпозарплате и с невыплатой множества налоговых отчислений, например, в Пенсионный фонд. В результате работники ЖКХ при переходе в новыеуправления потеряли право на заслуженный северный отпуски накопительную часть к базовой пенсии, а город не смог к сроку закупить топливо, теплоснабжение его оказалось под угрозой. Приостановить свои непродуманные реформы градоначальник отказался. Все это и вызвало забастовки и массовые протесты людей.
При сложившейся ситуации областная администрация вынуждена была взять под свой контроль использование городом бюджетных средств на закупку топлива для муниципальных котельных и начать процедуру отзыва градоначальника. Я обратился к Президенту РФ с просьбой о представлении администрации области в этой ситуации права самой распоряжаться финансовыми ресурсами Петропавловска-Камчатского, что могло бы приостановить деструктивные процессы в системе ЖКХ, но понимания в этом пока не нашел.
— Иначе говоря, проблем в социально-экономическом развитии области остается еще множество, и далеко не все из ваших инициатив находят поддержку в правительственных кругах. А как относится к ним областной Совет народныхдепутатов?
— В большинстве случаев у нас позиция общая. Работаем в одной связке. Да и к правительству Российской Федерации у меня особых претензий нет. Я не могу пожаловаться, что Камчатку держат в каком-то черном теле по сравнению с другими территориями Дальнего Востока. Во время своей последней поездки в Москвуя встречался с 17 руководителями самого высокого правительственного уровня и везде видел доброжелательное отношение к проблемам Камчатки. Нам пытаются помочь. В прошлом году, например, мнеудал ось добиться перечисления в бюджет области части аукционных денег за рыбные ресурсы. Мы получили назад 308 миллионов рублей. Эти деньги дали нам возможность с меньшим риском для области маневрировать бюджетными поступлениями. Мы возобновили финансирование некоторыхсвоихсоциальных программ, в частности, программы «Сахарный диабет».
Нам оказывают помощь, но в пределах тех возможностей, которые есть сейчас у правительства. Иное дело, что нам эта помощь нужна в гораздо больших объемах, чем предлагается. Но это не только наша беда — это беда всех дальневосточных и северных регионов России, которые государство непродуманно уравняло в финансовом обеспечении с более благополучными и обжитыми центральными районами страны, имеющими развитые транспортные сети, хороший климат и земли, на которых свободно вызревают богатые витаминами фрукты и овощи. А мы, чтобы обеспечить своих стариков и детей витаминами, вынуждены платить за ввоз овощей и необходимых продуктов бешеные деньги. Таможенные пошлины и налоги буквально раздевают нашу экономику. Думаю, это серьезный просчет федерального правительства, который еще не раз аукнется нашему государству. Ведь этот шаг привел к миграции населения восточных и северных окраин, к снижению их роли в общем экономическом укладе страны.
Время убеждает: нужен иной подход к решению проблем российских окраин, нужны новые законы, дающие большую экономическую самостоятельность таким административным образованиям, как наше. Тогда на дальневосточных территориях России можно будет быстрее наладить достойную жизнь для всех их жителей.
Машковцев М. Здесь можно построить достойную жизнь: разговор о насущном с губернатором Камч. обл. М. Машковцевым / [вел И. Красиков] // Дальневост. федер. окр. 2003. № 2. С. 24-27.
Автор — М. Машковцев