В 2000 г. президент РФ подписал указ об образовании в России нескольких крупных административных округов. В частности, территории за Уралом объединены в Сибирский и Дальневосточный округа. Указ вызвал бурную политическую реакцию. Возможно, еще и потому, что российское законодательство довольно долго оставалось неизменным в сфере территориально-административного регулирования. Между тем пересмотр границ административного управления происходил в азиатских землях Российской империи довольно часто...
В XVI в., когда русские только начали осваивать обширные территории за Уралом, эти земли управлялись из столицы Посольским приказом, а с XVII в. — Приказом Казанского дворца.
Вскоре быстрое присоединение к империи новых сибирских земель, которыми надо было управлять, заставило создать специальный Сибирский приказ, наделенный гораздо большими полномочиями в отношении подведомственных восточных земель.
Основной административной единицей в Сибири был уезд, во главе которого стоял воевода, назначаемый Приказом и подчиненный ему.
Создание уездов на новых землях происходило по мере их освоения и присоединения к России.
В начале XVIII в. была утверждена единая Сибирская губерния, во главе которой стоял генерал-губернатор — высшее должностное лицо местной сибирской администрации, обладающее гражданской и военной властью. Во вновь образованной губернии сохранили прежнее уездное деление.
Административным губернским центром стал Тобольск, а находившийся в столице Сибирский приказ утратил прежнее значение и был реформирован в Московскую канцелярию Сибирской губернии.
Основные функции управления обширной территорией перешли к Сибирскому генерал-губернатору, которому были подчинены все уезды.
Сибирский генерал-губернатор имел гораздо больше полномочий, чем его коллеги в европейской России. Это было вызвано как удаленностью территории, так и необходимостью самостоятельно, на месте, решать многие вопросы, не свойственные губерниям Центральной России. Например, взаимоотношения с коренным местным населением, урегулирование приграничных споров, надзор за прибывающими в Сибирь ссыльными, переселенческие вопросы.
В 1730 г. Сибирский приказ был восстановлен, но из его компетенции изъяли права надзора за горными, металлургическими и мануфактурными предприятиями, управления ямской и военной службой на территории Сибири, а также поддержание дипломатических отношений с сопредельными странами. В тот период Сибирский приказ руководил лишь деятельностью сибирской администрации.
В 1736 г. единую Сибирскую губернию разделили на две независимые друг от друга административные территории. С этого времени сибирский генерал-губернатор управлял уже не всей Сибирью, а лишь Тобольской и Енисейской провинциями. Восточная часть Сибири, простирающаяся от Приангарья до Тихого океана, выделилась в самостоятельную Иркутскую провинцию, управление которой осуществлял особый вице-губернатор Сибири, подчиненный непосредственно Сибирскому приказу. Так было положено начало административному делению Сибири на Западную и Восточную. С 1764 г.
Иркутская провинция стала самостоятельной огромной губернией, восточные границы которой простирались до Аляски.
В 1783-1796 гг. Сибирь находилась под управлением Тобольского, Колыванского и Иркутского генерал-губернаторов. Однако наместническое деление вскоре было упразднено, и к началу XIX в. Сибирь вернулась к губернскому делению на Тобольскую и Иркутскую.
В 1822 г. по инициативе М. Сперанского провели очередную реформу управления, учитывающую географические и экономические различия регионов, исторические и этнические особенности управления обширной территорией. Был подготовлен и принят ряд важнейших для региона законодательных актов, намечено наиболее рациональное районирование огромного края. Теперь Сибирь представляла собой два генерал-губернаторства — Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское, с административными центрами в Тобольске (с 1839 г. — в Омске) и в Иркутске.
Западно-Сибирское генерал-губернаторство включало в себя Тобольскую и Томскую губернии, а также Омскую область. В состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства входили Иркутская и вновь образованная Енисейская губернии, а также Якутская область. Причем границы этих двух вновь образованных территорий почти полностью совпадали с современными границами Красноярского края и Республики Саха (Якутия), что говорит о жизнеспособности проводившегося в те годы районирования, основанного на тщательном экономико-географическом анализе.
Из-за слабого развития экономики восточных районов самостоятельных дальневосточных областей в те годы еще не существовало, поэтому были созданы лишь три особых управления: Охотское, Камчатско-Приморское и Троицкосавское.
Учрежденное в 1882 г. Степное генерал-губернаторство объединило Акмолинскую, Семипалатинскую и Тургайскую области (ныне эти территории отошли к Казахстану). Одновременно было упразднено Западно-Сибирское генерал-губернаторство, а Тобольская и Томская губернии переведены на одинаковое положение с губерниями европейской России с непосредственным подчинением столице. В том же году из ведения Восточно-Сибирского генерал-губернаторства выделены как самостоятельные Амурская и Приморская области с образованием Приамурского генерал-губернаторства.
Через несколько лет, в июне 1887 г., учреждено Иркутское генерал-губернаторство, в состав которого вошли Енисейская и Иркутская губернии, Якутская и Забайкальская области.
Правила об устройстве Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств, Тобольской и Томской губерний были изданы в 1892 г.
К 1914 г. Сибирь делилась на три генерал-губернаторства: Иркутское (Иркутская и Енисейская губернии, Забайкальская и Якутская области). Приамурское (Амурская, Приморская, Камчатская и Сахалинская), Степное (Акмолинская, Семипалатинская и Тургайская области) и’ две отдельных самостоятельных губернии: Тобольскую и Томскую.
Две губернии, расположенные на западе Сибири (Тобольская и Томская), а также три степные области (Акмолинская, Семипалатинская и Тургайская) относились к Западной Сибири. Все остальные сибирские территории именовались Восточной Сибирью.
В начале XX в. экономическое развитие Сибири привело к выделению еще нескольких самостоятельных районов. За Амурской и частью Приморской области закрепилось название Приамурье.
Камчатская, Сахалинская и часть Приморской области были условно отнесены к Дальнему Востоку. В Западной Сибири особо продуктивные земледельческие районы, расположенные на целинных степных землях, выделились в Степной край.
Сложившееся к 1917 г. административно-территориальное деление отражало экономико-географическую разнородность Сибири, тенденции хозяйственного развития отдельных экономических районов (см. таблицу).
Административно-территориальное деление Сибири в 1912 г.
После революции административно-территориальное деление в Сибири, как и во всей России, было радикально изменено. Но эта тема — разговор отдельный.
Суходолов А. П. Административно-территориальное деление в дореволюционной Сибири: [В т. ч. освещена Камч. обл. нач. XV-III в. — 1917 г.]. // ЭКО (Всерос. экон. журн.). — 2000. — № 11. — С. 99-103: табл.
Автор — А. П. Суходолов