Административные преобразования Камчатки

В 1708 — 1710 г. г в России Петром 1 была проведена губернская реформа. Указом 18 декабря 1708г. «для всенародной пользы» были созданы 8 губерний, среди них и Сибирская со столицей в г. Тобольске. Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, неравные по территориям и населению. Сибирской губернией управлял губернатор, назначаемый из наиболее канцелярии, где служили дьяки и подъячие (последние вскоре стали называться секретарями.) Каждая губерния включала сложившиеся в 17 в. уезды, во главе которых стали воеводы, переименованные в 1710 г. в. комендантов. Весь Северо-Восток Азии, включая Камчатский полуостров, входил в состав Якутского уезда, который в свою очередь входил в состав Сибирской губернии. В 1719г. территория каждой губернии (в России к этому времени их было 11) была разделена на несколько провинций. Провинции подразделялись на округа (дистрикты), во главе которых стояли комиссары, выбираемые местным дворянством.
Губернаторство было слишком крупной территориальной единицей, поэтому неоднократно менялось его структура. В 1731 г. вышел указ Правительствующего Сената об образовании самостоятельного Охотского правления, которому подчинялся весь Камчатский полуостров, побережье Охотского и Берингова морей и Анадырский край.
Административным центром правления был Охотский острог, в 1731 г. получивший статус города. Этот указ последовал после возвращения В. Беринга из Первой Камчатской экспедиции, который подал императрице Анне Иоанновне «Записку». В ней были изложены несколько практических предложений по устройству Охотско-Камчатского края. В числе предложений было образование самостоятельного Охотского правления, независимого от Якутска, но с подчинением Иркутcкой провинциальной канцелярии.
В пределах Охотского правления Камчатка занимала особое место. Начальники Камчатки назывались командирами, и резиденциями их были Большерецкий, Верхнекамчатский, Нижнекамчатский остроги. В 1739 г. командир Камчатки, боярский сын Колесов избирает местом своего пребывания — Большерецкий острог, который с 1740 г. становится постоянным местом пребывания командира Камчатки вплоть до 1783 г.
В 1753 г. Главное правление переводится из Охотска в Анадырский острог.
В 1755 по 1785 гг.. проводились очередные реформы государственного аппарата. В 1775 г. (2 −4 ноября) было заслушано на Совете 28 глав «Учреждения о губерниях», которое вводилось на территории России постепенно. Ряд последовавших за реформой 1775 г. законодательных актов дополнял «Учреждение о губерниях». (Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М. 1960., с. 164.)
На протяжении 18 в. в Сибири не раз менялось административно- территориальное деление. С 1708 г. по 1719 г. Сибирь представляла собой одну губернию (Сибирскую). С 1719 г. по 1763 г. Сибирь подразделялась на 5 провинций. Общее управление Сибирью с 1730 по 1763 гг. осуществлялось Сибирским приказом. С 1763г. Сибирь делится на две губернии (Тобольскую и Иркутскую). После распространения на Сибирь " Учреждения о губерниях" в 1782 −1783 г. г. здесь были учреждены 3 наместничества: Тобольское, Иркутское, Колыванское, —замененные в 1796 г. двумя губерниями: Тобольской и Иркутской.
В 1783 г. вышел Именной Указ " О составлении Иркутской губернии из четырех областей: Иркутской, Нерчинской, Якутской и Охотской. " Каждая область делилась на уезды. Центры уездов объявлялись городами.
В том же 1783 г. Охотское правление было переименовано в Охотскую область, которая состояла из четырех уездов: Охотского, Ижигинского, Акланского, Нижнекамчатского. Камчатка вновь подчинялась Охотску, как Нижнекамчатский уезд с центром в Нижнекамчатске. Во главе уезда стоял городничий. 27 февраля 1785 г. Ф. Рейнеке вновь назначенный городничий перенес управление Камчаткой из Большерецка в Нижнекамчатск.
3 октября 1798 г. последовал Указ Е. И. В. Павла I, из которого следовало, что в " Полуострове Камчатке необходимо быть особому военному начальнику батальону полковника Сомова быть гарнизонным полком его имени и состоять на непременных квартирах в Нижнекамчатске, Большерецке, Петропавловской гавани, в Охотском и Удском острогах." (РГВИА, ф.1374,оп. 2, д. 1386, л.1-2).
На полк возлагались большие надежды как в преобразовании края, так и в развитии сельского хозяйства, но надежды не оправдались. Несколько позже, пришедшим на смену Сомову Кошелевым был отмечен ряд злоупотреблений и недостатков в управлении Камчаткой. В 1807г. Г. Лангсдорф подтвердил неудачность размещения в Камчатке военных и считал эту акцию «... причиной разительного ухудшения положения Камчатского полуострова, и именно это привело страну к упадку во всех отношениях — физическому и моральному ». По получении донесения Кошелева, Государь Высочайше повелел: " для приискания мер к устранению всех беспорядков в Охотске и Камчатке составить Особый комитет из министров: коммерции, военного, морского и сибирского генерал-губернатора. К началу 19 в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство разделенное на 3 губернии: Тобольскую, Томскую, Якутскую.
Увеличение сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки — все это вызывало необходимость организации более сложной и гибкой системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе Сибирского управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрацией. 11августа 1803 г. было утверждено«, «Положение для Камчатки», в котором было сказано: «...для управления Камчатского учредить областное управление из областного земского исправника, областного судьи и двух заседателей под председательством коменданта, которого » Дабы придать более важности посту наименовать правителем области Камчатской и комендантом Верхнекамчатска «. Верхнекамчатск назначался местом пребывания коменданта и областного правления. (РГА ВМФ. ф.166. оп. 1. д. 3957. л. 12-13 об., ПСЗ. т. XXXVII. номер 20,889).Подчинялась Камчатская область Иркутской губернии. Но в скором времени стало ясно, что новая административно- территориальная единица не оправдывает себя, и после подачи докладной записки Г. Лангсдорфа, в которой содержалась характеристика естественных ресурсов полуострова, необходимость развития судоходства, ремесел, был составлен комитет по преобразованию управления Камчатки и Охотского края.. » ...глубоко убежден, что правильным управлением можно сделать ее жителей счастливыми и сэкономить государству большие суммы...«(Б. Н. Комиссаров. Страны и народы Востока. 197...)
Комитет составил » Положение о преобразовании на Камчатке военной и гражданской части, об улучшении состояния тамошних жителей и вообще этого края «, которое было утверждено Указом 9 апреля 1812 г. и обнародовано за номером 25,081 (ПСЗ. т. XXXII, n25.081). В параграфе 36 было написано: "Настоящее областное в Камчатке правление как слишком для края того обширное и многосложное, упразднить." Начальник Камчатки назначался из офицеров морского ведомства и местопребыванием его определялся Петропавловский порт (РГА ВМФ, ф.227, оп.1. д. 112. л. 9-24.)
22 июня 1822 года было утверждено "Учреждение для управлению Сибири", по которому Сибирь разделили на Западную и Восточную. Восточно-Сибирскому генерал-губернаторству подчинялось утвержденное этим же указом Приморское Камчатское правление, куда кроме Камчатского полуострова входил Чукотский и Анадырский край. Было признано целесообразным создать правление, не губернию "по малому их населению и по роду обывателей," не округ » по обширности их и удалению."
Камчатское правление просуществовало до 1849 г. , когда вышел Указ Правительствующему Сенату от 2 декабря 1849 г., по которому «из частей, подведомственных Камчатскому Приморскому управлению и Гижигинского округа, состоящего в ведомстве Охотского приморского управления, образовать особую область, которой именоваться Камчатской областью.» Управление вверялось Военному губернатору из чинов Морского ведомства, который непосредственно подчинялся генерал-губернатору Восточной Сибири.
Камчатская область в границах 1849 г. включала в себя Курильские острова, Гижигинский округ и Чукотскую землю. Границы области: с севера — Ледовитый океан, с востока — Восточный океан, с юга — Японские владения, с запада Охотское море и округа Охотский и колымский Якутской области. (РГА ВМФ, Ф.410, оп. 2 Д. 169, л. л. 3747.)
31 октября 1856г., в связи с изменением политики России на Дальнем Востоке, ориентированием на Приморье, в очередной раз происходят изменения в административном делении Дальнего Востока. Следует Высочайший Указ об образовании Приморской области с центром в г. Николаеве. Камчатский п-в в качестве Петропавловского округа включается в состав Приморской области.( РГА ВМФ, Ф.84. оп.2 д. 114)
В 1858 г. Приморская область разделяется на две — Приморскую и Амурскую. Петропавловский округ наряду с другими пятью северными округами входил в состав Приморской области.
В 1884г. области Дальнего Востока: Приморская, Амурская, Забайкальская и о. Сахалин включены были в состав Приамурского генерал-губернаторства, которое просуществовало до 1917г.
В 1902 г., 24 мая Северные округа Петропавловский. Охотский, Гижигинский, Анадырский, Командорские о-ва переименованы в уезды. Чукотский- в 1909г.( РГА ВМФ. ф.702. оп.1.д.454. л.9-10 об.)
На основании докладных записок, представленных в правительство чиновниками разных рангов, в частности Сенатором П. Ф. Унтербергером, в которых прослеживается мысль об ограждении Северных окраин и в первую очередь Камчатки от "мирного захвата иностранцами "путем выделения Северных округов в отдельную область. ( РГИА. ф.391. оп.3.д 1148. л.45.)
17 июня 1909г. были утверждены законы об административном переустройстве Приморской области. Из уездов Петропавловского, Охотского, Гижигинского, Анадырского и Командорских островов была образована Камчатская область, входящая в состав Приамурского генерал-губернаторства (РГИА ДВ. ф.1. оп.13. д.393. л.2-3. ) во главе с губернатором.
С марта 1917г. область управлялась Комитетом Общественной безопасности. С марта 1918 по июль 1918г. Советами солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, с июня 1918 г. по январь 1920 г. комиссаром от правительства Колчака, с января 1920 г. по октябрь 1921- военно-революционным комитетом, с октября 1921 по 10 ноября 1922г. — правительством братьев Меркуловых. С 10 ноября 1922г. в области восстановлена Советская власть в лице облнарревкома. В ноябре 1922 г. область переименована в Камчатскую губернию, которая состояла из 6 уездов (Анадырского, Чукотского, Гижигинского, Охотского, Командорского и Петропавловского) и входила в состав Дальневосточной области (ДВО).
1 января 1926 г. был образован Дальневосточный Край из губерний ДВО, который делился на 9 округов, среди них Камчатский округ, который в свою очередь состоял из 8 районов: Анадырского, Карагинского, Пенжинского, Петропавловского, Тигильского, Усть-Камчатского, Усть-Большерецкого, Чукотского.
Постановлением Окрревкома 12 августа 1926 г. был образован Быстринский Ламутский туземный район,19-21 августа 1927г. Тигильский корякский кочевой туземный район, 15-17 марта 1928г. — Пенжинский район. Последние два были образованы по представлению Комитета Севера после постановления Далькрайисполкома 14 июня 1927г. и 5 июня 1928 г., по которым устанавливалась сеть туземных районов (РГИА ДВ. ф. р.623.оп.1. д. 5 л.30-39., кн. Советы Северо- Востока., Магадан. 1979.)
В 1928г. Карагинский и Чукотский районы Камчатского округа были реорганизованы в Восточно-Корякский (Карагинский район. который включал в себя и территорию современного Олюторского района), Северный (Чукотский район), Западно- Корякский (Пенжинский район). Алеуты Командорских островов были объединены в Алеутский островной туземный район. Кроме выше перечисленных, в состав Камчатского округа входили Эскимосский, Гижигинский эвенский, Керекский, Южно — Анадырский, Горно — Анадырский районы.(РГИА ДВ. ф. р. 623 оп. 1 д. 5 л. 30-39).
Карагинский островной сельский совет (КО) упразднен реш. № 478 облисполкома от 13 ноября 1964 г.
В 1930 г. в административном устройстве ДВК произошли изменения.
10 декабря 1930 г. Постановлением ВЦИК РСФСР образованы округа: Корякский и Чукотский. (Собрание Узаконений, 1931,номер 8. ст. 98.) На основании Постановления ВЦИК РСФСР от 10 января 1932г., постановлением Камчатского окрисполкома от 16 апреля 1932г. были образованы Быстринский и Алеутский национальные районы: "Ламутский туземный район именовать Быстринским национальным (Эвенским) районом, Алеутский — Туземным, национальным (РГИА ДВ. ф. р. 2413.оп.4 д. 968. л21-25 ).
В соответствии с постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 20 октября 1932 г. было принято Постановление Президиума Далькрайисполкома "О проведении районирования ДВК. Об образовании Камчатской области и положении национальных округов: от 22 ноября 1932г.(ГАХК ф. р.137.оп.4.д.22.л.318-321.., кн. Советы Северо- востока. Магадан.1979.)
Постановлением Президиума ВЦИК СССР от 20 октября 1938 г. ДВК был разделен на два края -Приморский и Хабаровский. Камчатская область, Корякский и Чукотский округа с районами вошли в состав Хабаровского края, сохранив свое административное деление.(Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР. 1938- 1975. М. 1975.)
На начало 1944 г. население Камчатской области 245,7 тысяч человек, в г. Петропавловске — 35 373 жителя, с четырьмя улицами. П. Индустриальный — 7120 жителей. Указом Президиума ВС СССР 23 января 1956г. Камчатская область вместе с Корякским округом была выделена из состава Хабаровского края в непосредственное подчинение РСФСР. ( Сб. законов СССР и Указов Президиума ВС СССР.1938 — 1975. М.1975. с. 98.)