Административные преобразования Камчатки

В 1708 - 1710 г.г в России Петром 1 была проведена губернская реформа. Указом 18 декабря 1708г. "для всенародной пользы" были созданы 8 губерний, среди них и Сибирская со столицей в г. Тобольске. Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, неравные по территориям и населению. Сибирской губернией управлял губернатор, назначаемый из наиболее канцелярии, где служили дьяки и подъячие (последние вскоре стали называться секретарями.) Каждая губерния включала сложившиеся в 17 в. уезды, во главе которых стали воеводы, переименованные в 1710 г. в. комендантов. Весь Северо-Восток Азии, включая Камчатский полуостров, входил в состав Якутского уезда, который в свою очередь входил в состав Сибирской губернии. В 1719г. территория каждой губернии (в России к этому времени их было 11) была разделена на несколько провинций. Провинции подразделялись на округа (дистрикты), во главе которых стояли комиссары , выбираемые местным дворянством.
Губернаторство было слишком крупной территориальной единицей, поэтому неоднократно менялось его структура. В 1731 г. вышел указ Правительствующего Сената об образовании самостоятельного Охотского правления, которому подчинялся весь Камчатский полуостров, побережье Охотского и Берингова морей и Анадырский край.
Административным центром правления был Охотский острог, в 1731 г. получивший статус города. Этот указ последовал после возвращения В .Беринга из Первой Камчатской экспедиции, который подал императрице Анне Иоанновне "Записку". В ней были изложены несколько практических предложений по устройству Охотско-Камчатского края. В числе предложений было образование самостоятельного Охотского правления, независимого от Якутска, но с подчинением Иркутcкой провинциальной канцелярии.
В пределах Охотского правления Камчатка занимала особое место. Начальники Камчатки назывались командирами, и резиденциями их были Большерецкий, Верхнекамчатский, Нижнекамчатский остроги. В 1739 г. командир Камчатки, боярский сын Колесов избирает местом своего пребывания - Большерецкий острог, который с 1740 г. становится постоянным местом пребывания командира Камчатки вплоть до 1783 г.
В 1753 г. Главное правление переводится из Охотска в Анадырский острог.
В 1755 по 1785 гг.. проводились очередные реформы государственного аппарата. В 1775 г. (2 -4 ноября) было заслушано на Совете 28 глав "Учреждения о губерниях", которое вводилось на территории России постепенно. Ряд последовавших за реформой 1775 г. законодательных актов дополнял "Учреждение о губерниях". (Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М. 1960 .,с. 164.)
На протяжении 18 в. в Сибири не раз менялось административно- территориальное деление. С 1708 г. по 1719 г. Сибирь представляла собой одну губернию (Сибирскую). С 1719 г. по 1763 г. Сибирь подразделялась на 5 провинций. Общее управление Сибирью с 1730 по 1763 гг. осуществлялось Сибирским приказом. С 1763г. Сибирь делится на две губернии (Тобольскую и Иркутскую). После распространения на Сибирь " Учреждения о губерниях" в 1782 -1783 г.г. здесь были учреждены 3 наместничества: Тобольское, Иркутское, Колыванское, --замененные в 1796 г. двумя губерниями: Тобольской и Иркутской.
В 1783 г. вышел Именной Указ " О составлении Иркутской губернии из четырех областей: Иркутской, Нерчинской, Якутской и Охотской. " Каждая область делилась на уезды. Центры уездов объявлялись городами.
В том же 1783 г. Охотское правление было переименовано в Охотскую область, которая состояла из четырех уездов: Охотского, Ижигинского, Акланского, Нижнекамчатского. Камчатка вновь подчинялась Охотску, как Нижнекамчатский уезд с центром в Нижнекамчатске. Во главе уезда стоял городничий. 27 февраля 1785 г. Ф. Рейнеке вновь назначенный городничий перенес управление Камчаткой из Большерецка в Нижнекамчатск.
3 октября 1798 г. последовал Указ Е.И.В. Павла I, из которого следовало, что в " Полуострове Камчатке необходимо быть особому военному начальнику батальону полковника Сомова быть гарнизонным полком его имени и состоять на непременных квартирах в Нижнекамчатске, Большерецке, Петропавловской гавани, в Охотском и Удском острогах." (РГВИА, ф.1374,оп. 2, д. 1386, л.1-2).
На полк возлагались большие надежды как в преобразовании края, так и в развитии сельского хозяйства, но надежды не оправдались. Несколько позже, пришедшим на смену Сомову Кошелевым был отмечен ряд злоупотреблений и недостатков в управлении Камчаткой. В 1807г. Г.Лангсдорф подтвердил неудачность размещения в Камчатке военных и считал эту акцию "... причиной разительного ухудшения положения Камчатского полуострова, и именно это привело страну к упадку во всех отношениях - физическому и моральному ". По получении донесения Кошелева, Государь Высочайше повелел: " для приискания мер к устранению всех беспорядков в Охотске и Камчатке составить Особый комитет из министров: коммерции, военного, морского и сибирского генерал-губернатора. К началу 19 в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство разделенное на 3 губернии: Тобольскую, Томскую, Якутскую.
Увеличение сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки - все это вызывало необходимость организации более сложной и гибкой системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе Сибирского управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрацией. 11августа 1803 г. было утверждено", "Положение для Камчатки", в котором было сказано: "...для управления Камчатского учредить областное управление из областного земского исправника , областного судьи и двух заседателей под председательством коменданта , которого " Дабы придать более важности посту наименовать правителем области Камчатской и комендантом Верхнекамчатска ". Верхнекамчатск назначался местом пребывания коменданта и областного правления. (РГА ВМФ. ф.166. оп. 1. д. 3957. л. 12-13 об., ПСЗ. т. XXXVII. номер 20,889).Подчинялась Камчатская область Иркутской губернии. Но в скором времени стало ясно, что новая административно- территориальная единица не оправдывает себя ,и после подачи докладной записки Г. Лангсдорфа , в которой содержалась характеристика естественных ресурсов полуострова, необходимость развития судоходства, ремесел, был составлен комитет по преобразованию управления Камчатки и Охотского края.. " ...глубоко убежден ,что правильным управлением можно сделать ее жителей счастливыми и сэкономить государству большие суммы..."(Б.Н.Комиссаров. Страны и народы Востока. 197...)
Комитет составил " Положение о преобразовании на Камчатке военной и гражданской части , об улучшении состояния тамошних жителей и вообще этого края ", которое было утверждено Указом 9 апреля 1812 г. и обнародовано за номером 25,081 (ПСЗ.т. XXXII, n25.081). В параграфе 36 было написано: "Настоящее областное в Камчатке правление как слишком для края того обширное и многосложное, упразднить." Начальник Камчатки назначался из офицеров морского ведомства и местопребыванием его определялся Петропавловский порт (РГА ВМФ,ф.227, оп.1. д. 112. л. 9-24.)
22 июня 1822 года было утверждено "Учреждение для управлению Сибири", по которому Сибирь разделили на Западную и Восточную. Восточно-Сибирскому генерал-губернаторству подчинялось утвержденное этим же указом Приморское Камчатское правление, куда кроме Камчатского полуострова входил Чукотский и Анадырский край. Было признано целесообразным создать правление, не губернию "по малому их населению и по роду обывателей," не округ " по обширности их и удалению."
Камчатское правление просуществовало до 1849 г. , когда вышел Указ Правительствующему Сенату от 2 декабря 1849 г., по которому "из частей, подведомственных Камчатскому Приморскому управлению и Гижигинского округа, состоящего в ведомстве Охотского приморского управления, образовать особую область, которой именоваться Камчатской областью." Управление вверялось Военному губернатору из чинов Морского ведомства, который непосредственно подчинялся генерал-губернатору Восточной Сибири.
Камчатская область в границах 1849 г. включала в себя Курильские острова, Гижигинский округ и Чукотскую землю. Границы области: с севера - Ледовитый океан, с востока - Восточный океан, с юга - Японские владения , с запада Охотское море и округа Охотский и колымский Якутской области. (РГА ВМФ, Ф.410, оп. 2 Д. 169 , л.л. 3747.)
31 октября 1856г., в связи с изменением политики России на Дальнем Востоке, ориентированием на Приморье, в очередной раз происходят изменения в административном делении Дальнего Востока. Следует Высочайший Указ об образовании Приморской области с центром в г. Николаеве. Камчатский п-в в качестве Петропавловского округа включается в состав Приморской области.( РГА ВМФ , Ф.84. оп.2 д. 114)
В 1858 г. Приморская область разделяется на две - Приморскую и Амурскую. Петропавловский округ наряду с другими пятью северными округами входил в состав Приморской области.
В 1884г. области Дальнего Востока: Приморская , Амурская, Забайкальская и о. Сахалин включены были в состав Приамурского генерал-губернаторства, которое просуществовало до 1917г.
В 1902 г., 24 мая Северные округа Петропавловский. Охотский, Гижигинский, Анадырский, Командорские о-ва переименованы в уезды. Чукотский- в 1909г.( РГА ВМФ.ф.702. оп.1 .д.454. л.9-10 об.)
На основании докладных записок, представленных в правительство чиновниками разных рангов, в частности Сенатором П.Ф. Унтербергером,в которых прослеживается мысль об ограждении Северных окраин и в первую очередь Камчатки от "мирного захвата иностранцами "путем выделения Северных округов в отдельную область. ( РГИА. ф.391. оп.3.д 1148. л.45.)
17 июня 1909г. были утверждены законы об административном переустройстве Приморской области. Из уездов Петропавловского, Охотского, Гижигинского, Анадырского и Командорских островов была образована Камчатская область, входящая в состав Приамурского генерал-губернаторства (РГИА ДВ. ф.1. оп.13. д.393. л.2-3. ) во главе с губернатором.
С марта 1917г. область управлялась Комитетом Общественной безопасности. С марта 1918 по июль 1918г. Советами солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, с июня 1918 г. по январь 1920 г. комиссаром от правительства Колчака, с января 1920 г. по октябрь 1921- военно-революционным комитетом, с октября 1921 по 10 ноября 1922г. - правительством братьев Меркуловых. С 10 ноября 1922г. в области восстановлена Советская власть в лице облнарревкома. В ноябре 1922 г. область переименована в Камчатскую губернию, которая состояла из 6 уездов (Анадырского, Чукотского, Гижигинского, Охотского, Командорского и Петропавловского) и входила в состав Дальневосточной области (ДВО).
1 января 1926 г. был образован Дальневосточный Край из губерний ДВО, который делился на 9 округов, среди них Камчатский округ, который в свою очередь состоял из 8 районов: Анадырского, Карагинского, Пенжинского, Петропавловского, Тигильского, Усть-Камчатского, Усть-Большерецкого, Чукотского.
Постановлением Окрревкома 12 августа 1926 г. был образован Быстринский Ламутский туземный район,19-21 августа 1927г. Тигильский корякский кочевой туземный район, 15-17 марта 1928г. - Пенжинский район. Последние два были образованы по представлению Комитета Севера после постановления Далькрайисполкома 14 июня 1927г. и 5 июня 1928 г., по которым устанавливалась сеть туземных районов (РГИА ДВ. ф.р.623.оп.1. д. 5 л.30-39., кн. Советы Северо- Востока .,Магадан. 1979.)
В 1928г. Карагинский и Чукотский районы Камчатского округа были реорганизованы в Восточно-Корякский (Карагинский район.который включал в себя и территорию современного Олюторского района), Северный (Чукотский район), Западно- Корякский (Пенжинский район). Алеуты Командорских островов были объединены в Алеутский островной туземный район. Кроме выше перечисленных, в состав Камчатского округа входили Эскимосский, Гижигинский эвенский, Керекский, Южно - Анадырский, Горно - Анадырский районы.(РГИА ДВ. ф.р. 623 оп. 1 д. 5 л. 30-39).
Карагинский островной сельский совет (КО) упразднен реш. № 478 облисполкома от 13 ноября 1964 г.
В 1930 г. в административном устройстве ДВК произошли изменения.
10 декабря 1930 г. Постановлением ВЦИК РСФСР образованы округа: Корякский и Чукотский. (Собрание Узаконений, 1931 ,номер 8. ст. 98.) На основании Постановления ВЦИК РСФСР от 10 января 1932г., постановлением Камчатского окрисполкома от 16 апреля 1932г. были образованы Быстринский и Алеутский национальные районы: "Ламутский туземный район именовать Быстринским национальным (Эвенским) районом, Алеутский - Туземным, национальным (РГИА ДВ.ф.р. 2413.оп.4 д. 968. л21-25 ).
В соответствии с постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 20 октября 1932 г. было принято Постановление Президиума Далькрайисполкома "О проведении районирования ДВК. Об образовании Камчатской области и положении национальных округов: от 22 ноября 1932г.(ГАХК ф.р.137.оп.4.д.22.л.318-321.., кн. Советы Северо- востока.Магадан.1979.)
Постановлением Президиума ВЦИК СССР от 20 октября 1938 г. ДВК был разделен на два края -Приморский и Хабаровский. Камчатская область, Корякский и Чукотский округа с районами вошли в состав Хабаровского края, сохранив свое административное деление.(Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР . 1938- 1975. М. 1975.)
На начало 1944 г. население Камчатской области 245,7 тысяч человек, в г. Петропавловске - 35 373 жителя, с четырьмя улицами . П. Индустриальный - 7120 жителей. Указом Президиума ВС СССР 23 января 1956г. Камчатская область вместе с Корякским округом была выделена из состава Хабаровского края в непосредственное подчинение РСФСР. ( Сб. законов СССР и Указов Президиума ВС СССР .1938 - 1975. М.1975. с. 98.)