А. Ф. Пасечник

Организация ведомственной милиции на Камчатке в конце 1920-х гг.

В 1922–1923 гг. в Российской Советской Федеративной Социалистической республике (РСФСР) происходило последовательное сокращение штатов государственной милиции. Суще- ственное уменьшение милицейских штатов пытались компенсировать привлечением населения к охране общественного порядка. Так, начиная с 1924 г., в сельской местности вводился институт сельских исполнителей, а в городах организовывались общества содействия милиции. Еще одной формой народного участия в охране правопорядка явилось создание ведомственной милиции, кото- рая осуществляла вооруженную охрану промышленных, торговых, финансовых и других объектов, а также обеспечивала общественный порядок и безопасность на их территории. К декабрю 1924 г. ведомственная милиция была сформирована в 30 губерниях и областях РСФСР общей численно- стью более 6 тыс. человек на 520 различных предприятиях. Нормативно-правовой основой ее организации стало постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) от 6 февраля 1924 г. «О ведомственной милиции». На основе вышеуказанно- го постановления Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР утверждает (24 февраля 1924 г.) «Инструкцию о порядке организации ведомственной милиции и её деятельности», которая определяла принципы комплектования и основные задачи этой структуры. В последующем был из- дан ряд нормативных актов, совершенствующих организацию и деятельность ведомственной ми- лиции. На данную правоохранительную структуру были возложены функции по охране имущества общественных и частных предприятий в случае, если они приобретали государственное значение (1, с. 86). Задачами ведомственной милиции также являлись: охрана государственных предприятий, организаций и учреждений; поддержание общественного порядка на их территории; производст- во дознания по уголовным делам, возникающим на охраняемых объектах. В 1925 г. в СССР были сформированы подразделения ведомственного уголовного розыска (преимущественно на объектах государственной торговли и промышленных предприятий), основной задачей которого было пред- упреждение, пресечение и раскрытие хищений, злоупотреблений служебным положением, иных хозяйственных и должностных преступлений. В дальнейшем появилась ведомственная милиция на территории домовладений, в совхозах. Данная структура входила в состав общегосударственной милиции, подчинялась всем дей- ствующим в ее отношении законам, приказам, инструкциям и распоряжениям. Личный состав при- влекался к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности на тех же основаниях, что и в общегосударственной милиции. Вместе с тем, в отличие от общегосударственной милиции, «ведмилиция» характеризовалась существенными особенностями: полностью содержалась на сред- ства обслуживаемых ею ведомств и предприятий на договорных началах и разделялась на горно- приисковую, промысловую, ярмарочную, портовую, курортную, речную и др. Кроме того, на местах также могли принимать инструкции, которые детально регламентировали службу ведомственной милиции сообразно с характером и особенностями деятельности предприятия или учреждения. Местные инструкции или особые правила утверждались начальником губернской милиции по со- гласованию с администрацией предприятий и учреждений. Главными функциями ведомственной милиции являлись обеспечение безопасности людей и сохранность имущества обслуживаемых объ- ектов. При наличии на предприятиях от 5 до 10 милиционеров утверждалась должность старшего милиционера, от 25 до 30 – одного надзирателя и по старшему милиционеру на каждые десять сотрудников. Расформирование отделений «ведмилиции» проходило в случае прекращения срока действия договора, при отказе от продления договора, при расторжении договоров по постановле- нию арбитражных комиссий. Следует отметить, что ведомственная милиция также рассматривалась в качестве исполнительного органа администрации охраняемых объектов и была обязана выполнять распоряжения и требования администрации этих объектов. На территории Камчатского округа организация ведомственной милиции началась в 1928 г., когда Акционерным Камчатским обществом (АКО) была установлена монополия на торговлю и эксплуатацию природных богатств Камчатского округа. Кроме того, в этот период времени окон- чательно завершился процесс реорганизации губернского административного отдела в окружной административный отдел, а уездных административных отделений – в районные. Эти изменения привели к сокращению штатной численности камчатских милиционеров, что серьезно сказывалось на качестве и эффективности деятельности государственной милиции. Например, в отчете Петро- павловского РАО за 1928–1930 гг. указано, что два старших милиционера «обслуживали г. Петропав- ловск-Камчатский, Камчатский совхоз, тресколовную базу и строительство за Култучным озером» (2, л. 86, 134). Основными «объектами» деятельности ведомственной милиции Камчатки стали рыболов- ные участки, угольные копи и склады АКО. На основании постановления Петропавловского город- ского совета № 1 от 10.02.1928 г. было произведено выделение ведомственной милиции из состава Петропавловской городской милиции с подчинением ее начальнику городской милиции с общим административным и хозяйственным обслуживанием (3, л. 9об.). Тридцатого июня 1928 г. в Петро- павловске-Камчатском, с целью охраны фактории Акционерного Камчатского общества, был сфор- мирован отряд ведомственной милиции. Отряд состоял из шести человек, на содержание которых в течение июля–сентября было выделено 3 229 руб. 40 коп. (4, л. 406). В декабре 1928 г. Петропав- ловское агентство государственного банка заключило договор с камчатским окружным админист- ративным отделом на содержание ведомственной милиции в количестве четырех сотрудников (4, л. 391об.–392). Сотрудниками ведомственной милиции государственного банка в 1928–1929 гг. явля- лись Павел Фуражков, Григорий Слепченко, Сергей Кропочев и Афанасий Бенин (5, л. 1). В 1929 г. ведомственная милиция была создана на Корфских (старший и два младших милиционера) и Боль- шерецких (старший и четыре младших милиционера) рыбных промыслах АКО и Озерновском ры- боконсервном заводе (старший милиционер) (2, л. 164). В начале 1930 г. на территории Камчатского округа штат ведомственных милиционеров состоял из сорока трех человек (6, л. 75). В отчете административного отдела окружному исполнительному комитету за 1928–1930 гг. были изложены проблемы ведомственной милиции в Камчатском округе. В отчете указывалось, что «комплектование ведомственной милиции осуществляется за счет сезонников, поэтому не исключе- на возможность проникновения в ряды милиции чуждого элемента. Подготовка ведомственной ми- лиции крайне слабая. Начальник районного административного отдела (1 в районе) не в состоянии справиться с подготовкой и с борьбой с преступностью. Плохо обстоит дело со снабжением обмун- дированием (как ведомственной, так и государственной милиции). Заказы, посылаемые в заготхоз НКВД, не выполняются в течение года» (2, л. 184). Для содержания ведомственной милиции заключались договоры административного отдела с охраняемыми предприятиями и организациями. В договоре предусматривались расходы на содер- жание сотрудников, причем оплата труда ведомственных милиционеров не должна была превышать ставки начальника волостной милиции, срок заключения договора не должен был превышать одного года. Средства на содержание ведомственной милиции предприятия переводили на счета админи- стративных отделов. Выдача денежного содержания ведомственным милиционерам учреждениями и предприятиями не допускалась (6, л. 75; 7, л. 138). Денежное содержание ведомственных мили- ционеров исчислялось в соответствии с заработной платой работников общегосударственной ми- лиции. Заработная плата сотрудников включала должностной оклад, процентную надбавку за «за- груженность работой», целевую и надбавку на жилищное строительство. В условиях Камчатки это составляло: а) зарплата: младший милиционер – 85 (старший – 95) рублей в месяц, б) отчисления на соцстрах – 10 % от зарплаты; в) надбавки на жилстроительство – 0, 75 % от зарплаты; г) отчисления на МК – 1 % от зарплаты (8, л. 330–331). Снабжение ведомственных милиционеров всеми видами вещевого довольствия и снаряжения осуществлялось по установленным для общегосударственной милиции нормам. Таким образом, в 1929–1930 гг. ведомственные милиционеры охраняли рыболовные участ- ки, угольные копи, рыбоконсервные заводы и фактории АКО. Создание ведомственной милиции имело положительное значение для охраны общественного порядка, особенно в удаленных от рай- центров районах. 1. Бюллетень НКВД. 1924. № 19. 2. РГИА ДВ. Ф. Р. 4315 (Камчатский окружной исполнительный Комитет 1926–1932 гг.). Оп. 1. Д. 55. 3. ГАКК. Ф. Р. 81 (Финансовый отдел камчатского окружного исполкома). Оп. 1. Д. 8. 4. Там же. Д. 7. 5. Там же. Ф. Р. 179 (Административный отдел Камчатского окружного исполнительного комитета). Оп. 1. Д. 5. 6. Там же. Ф. Р. 305. Оп. 1. Д. 1. 7. РГИА ДВ. Ф. Р. 24, 22 (Дальневосточный революционный комитет (1922–1926 гг.). Оп. 1. Д. 1441. 8. ГАКК. Ф. Р. 81. Оп. 1. Д. 1.

А. Ф. Пасечник Организация ведомственной милиции на Камчатке в конце 1920-х гг. // «В путь за непознанным...» : материалы XXXIII Крашенник. чтений / М-во культуры Камч. края, Камч. краевая науч. б-ка им. С. П. Крашенинникова. - Петропавловск-Камчатский, 2016. - С. 168-170.