А. Ф. Пасечник

Организация народной милиции на Камчатке в 1917 г.

После победы Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. существовав- шая в России административно-полицейская структура упразднялась, и начался процесс формиро- вания принципиально новой системы управления, когда одновременно с возникновением органов власти Временного правительства – Комитетов Общественной Безопасности, на местах образовыва- лись и советы трудящихся. В марте 1917 г. на территории Камчатской области упраздняется губерна- торское правление, а управление переходит к демократически избранному Комитету Общественной Безопасности (КОБ), который становится объединяющим и координирующим органом новой власти на Северо-Востоке России. Президиум Комитета Общественной Безопасности, впоследствии пе- реименованный в Камчатский Областной Комитет (КОК), являлся законодательным органом, нор- мативные акты которого подлежали обязательному исполнению. Председателем КОБ был избран заведующий Петропавловской радиотелеграфной станцией А. А. Пурин, комиссаром Временного правительства на Камчатке – бывший член окружного суда К. А. Емельянов, его помощником – об- ластной агроном И. Д. Добровольский, а комиссаром Петропавловского уезда – бывший полицей- ский чиновник А. М. Пименов.

С целью решения вопросов об организации местной власти на Северо-Востоке России 26–27 июля 1917 г. (по инициативе Камчатского Областного Комитета) был созван первый област- ной Съезд представителей населения Камчатской области. Важнейшей задачей съезда стала орга- низация структуры, обеспечивающей охрану общественного порядка, а также личную и имущест- венную безопасность граждан на территории области. Среди ключевых решений Съезда (введение земского самоуправления, избрание областного комиссара Временного правительства, реоргани- зация КОК и избрание его нового состава) стало поручение КОК сформировать народную мили- цию, с выборным началом, подчиненным органам местного самоуправления. Правовой основой организации народной милиции на Северо-Востоке России послужило постановление Временного правительства России «Об учреждении земской и городской милиции», принятое 17 апреля 1917 г. Согласно постановлению народная милиция должна была охранять общественную безопасность и порядок, защищать граждан от всякого насилия, обид и самоуправства (1, с. 1). К числу основных функций милиции относились «охрана закона», производство дознаний, участие в предварительном следствии, представление суду обвиняемых, призыв на военную службу, выдача удостоверений, па- трулирование дорог и мостов, осуществление контроля за санитарным состоянием в населенных пунктах.

В Петропавловске-на-Камчатке выполнение функций по охране общественного порядка возлагалось на воинскую команду, которую возглавлял ротмистр В. А. Иеропис. Впоследствии он некоторое время возглавлял (по совместительству) милицию (2, с. 22). Первым практическим шагом по формированию милицейской структуры стало постановление Камчатского Областного Комитета (КОК) от 10 августа 1917 г. «О создании милиции в г. Петропавловске-Камчатском». На основании этого постановления определялась подчиненность городской милиции КОК и утверждался следую- щий штат сотрудников городской милиции: 1 начальник, 1 секретарь канцелярии и 2 милиционера. В постановлении были определены и должностные оклады сотрудников (в месяц), которые соста- вили: начальник городской милиции – 150 руб., секретарь канцелярии – 125, милиционер – 100 руб. (3, с. 1). Кроме того, начальник милиции и секретарь канцелярии обеспечивались «казенными квар- тирами», а на канцелярские расходы и «наем писца» начальнику милиции выделялось 200 руб. (3, с. 2). На вышеуказанном заседании КОК был решен вопрос о выборе начальника Петропавловской городской милиции. Из представленных кандидатов на должность абсолютным большинством го- лосов был избран председатель Завойкинского волостного комитета Владимир Ульянович Закржев- ский. Он прибыл на Камчатку в 1908 г., до 1910 г. являлся регентом и псаломщиком Петропавловско- го собора. С 1914 г. служил в армии, демобилизовался в звании унтер-офицера. Дальнейшая судьба первого начальника милиции Петропавловска показана в статье известного камчатского историка В. П. Пустовита «Регент, милиционер, зек», опубликованной в газете «Аргументы и факты Камчат- ки» (4, с. 4).

Окончательно милицейская структура на территории Северо-Востока России была утвер- ждена постановлением КОК от 29 сентября 1917 г. «По вопросу формирования милиции в Камчат- ской области» (5, с. 2). Именно эту дату можно считать «днем рождения» милиции на Камчатке, поскольку постановление стало первым нормативным правовым актом, непосредственно опреде- лявшим ее организацию, структуру и компетенцию на территории Северо-Востоке России. На осно- вании вышеуказанного постановления Камчатская область была разделена на три административ- ных района, в которых утверждались штаты сотрудников народной милиции. Штатная численность личного состава и распределение сотрудников по районам показано в следующей таблице (5, с. 2).

В Охотском районе, для охраны золотых приисков, планировалось организовать горную стражу, которая должна была «содержаться за счет приисков и находиться в подчинении начальника милиции» (5, с. 2).

К функциональным обязанностям сотрудников относились охрана общественного порядка, обеспечение выполнения постановлений КОК и борьба с уголовной преступностью (5, с. 2). Однако в постановлении указывалось, что «ввиду малонаселенности края нет необходимости в учреждении особой уголовно-розыскной милиции». Необходимо отметить, что задачи по обеспечению воору- женной охраны существующей власти на служащих народной милиции не возлагались. В соответ- ствии с данным нормативным правовым актом устанавливались необходимые требования к подбору кандидатов на службу, которые не должны были иметь уголовного прошлого и ранее состоять на службе в полиции. Так, на должности начальников милиции должны назначаться «лица с образо- ванием не ниже среднего», а на все остальные должности – «…лица вполне грамотные». Принци- пиально важным моментом является то, что социально-классовая принадлежность кандидатов не являлась критерием отбора при приеме на службу. С учетом специфических условий службы на Камчатке определялись размеры материального обеспечения служащих милиции (в год). Так, на- чальнику милиции назначался оклад 3 000 рублей, секретарю – 1 800 рублей, старшему милиционе- ру – 1 500 рублей, младшему – 1 200 рублей (5, с. 3). Служащим народной милиции предоставлялось жилье, оплата за которое осуществлялась в размере 25 %.

В отличие от царской полиции народная милиция находилась в «двойном» подчинении – Областному Комитету и областному комиссару Временного правительства, а начальники уездных народных милиций подчинялись как местному самоуправлению, так и уездному комиссару. Кроме того, штат народной милиции по количественному составу существенно изменился по сравнению с дореволюционным периодом (на 1 января 1917 г. штат полицейского управления Камчатской об- ласти составлял 19 полицейских и 65 казаков). Однако, несмотря на создание правовой основы, процесс организации народной милиции не был завершен (милиция была создана только в Петро- павловске, где штат сотрудников колебался от 5 до 8 человек). Дальнейшее ее формирование было прервано в связи с изменением политической обстановке на Дальнем Востоке и установлением со- ветской власти Камчатке (в марте 1918 г.). С данного времени начинается организация советской милиции, когда ее функциями становятся не только обеспечение общественного порядка и безопас- ности граждан, но и охрана существующей власти, а принцип формирования милиции стал исклю- чительно классовым.

1. Постановление Временного правительства об учреждении милиции. Петроград, 1917. 2. Пирагис А. П. От нагана до компьютера: История камчатской полиции и милиции. Петропавловск- Камчатский, 2005. 272 с.
3. [Заметка] // Камчатский листок. 1917. № 910. 11 авг. 4. Пустовит В. П. Регент, милиционер, зек // Аргументы и факты Камчатки. 2000. № 30. 1 июля.
5. [Заметка] // Камчатский листок. 1917. № 949. 6 окт. Организация народной милиции на Камчатке в 1917 г.

Пасечник А. Ф. Организация народной милиции на Камчатке в 1917 г. // "Всеобщее богатство человеческих познаний" : материалы XXX Крашенник. чтений / М-во культуры Камч. края, Камч. краевая науч. б-ка им. С. П. Крашенинникова. - Петропавловск-Камчатский, 2013. - С. 223-225.