«Маленькая федерация» в большом городе

Евгений Матвиенко,
первый заместитель главы Молодежного парламента Петропавловск-Камчатского городского округа,
Наталья Панина,
информационно-аналитическая служба Молодежного парламента

В этом году молодежный парламент столицы Камчатского края отметит свой пятый день рождения. Десятки вовлеченных в деятельность ребят, сотни помощников, партнеров и союзников, тысячи участников и зрителей... За плечами социальная работа, законотворчество, большое количество акций, реализованных проектов, новаторских мероприятий.

За пять лет работы молодые парламентарии достигли определенных успехов. Льготные студенческие проездные, муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей», гранты для молодых изобретателей, молодые депутаты в составе городской Думы, внедрение системы прямых выборов в Молодежный парламент — действительно есть чем гордиться. «Но похожими мероприятиями занимаются все молодежные парламенты!» — воскликните вы и будете правы. Однако есть в Молодежном парламенте Петропавловска и своя «изюминка».

Парламент состоит сегодня из трех основных комитетов, деятельность которых отражает три основных направления: по нормотворческой работе, информационно-аналитической деятельности и по гражданским инициативам. Основной структурной единицей здесь является рабочая группа, работающая над каким-либо конкретным проектом. Выше проектов стоят приоритетные молодежные программы, среди которых можно выделить четыре — центральные для 2010 года: «Здоровый образ жизни», «Донорство», «Гражданская позиция молодежи», «Социальная поддержка».

Особняком в структуре стоят Дисциплинарная комиссия, Единый избирательный штаб и Молодежное Правительство. Именно последнее и является упомянутой выше «изюминкой». Как же так вышло, что, казалось бы, два независимых друг от друга молодежных органа оказались в одной структуре? Создание Молодежного правительства в Петропавловске стало три года назад инициативой депутатов Молодежного парламента. Именно они самостоятельно разработали положение, согласовав его с Главой города, избрали председателя новой организации и утвердили состав сформированной им команды. Такая социальная технология в российской практике была применена впервые и получила название «Маленькая Федерация». Совместная работа Парламента и Правительства позволяет обеспечить информационную открытость, отлаженную работу, согласованную стратегию развития организаций, общую систему продвижения нормативных актов и целевых программ, а самое главное — позволяет передать Правительству основную часть «полевой» работы.

Сегодня на похожую систему управления планирутся перевести весь город. Так, согласно Уставу городского округа, с 2013 года Председатель Городской думы Петропавловска будет являться одновременно главой города, а Дума будет назначать специально-«сити-менеджера», персонально ответственного функции исполнительной власти. Эти грядущие образования вызвали значительный интерес к "Маленькой федерации», которая, в сущности, и есть образ системы-2013. Глава Петропавловск-Камского городского округа обратился к молодым парламентариям с просьбой более подробно исследовать структуру и деятельность органов местного самоуправления и методики их моделирования. Это значит, молодежный эксперимент стал лабораторией для разработки элементов реформы местного самоуправления в целом городе.

Сейчас в молодежном парламенте Петропавловска работает четвертый созыв. Молодые депутаты уже определили круг приоритетов в текущем году. Это пропаганда здорового образа жизни, 65-летие Великой Победы и 270-летие Петропавловска, Год учителя в России, а также профориентация и работа с молодыми специалистами. Разумеется, в фокусе работы находятся и традиционные приоритеты организации: законотворчество, правовое и патриотическое воспитаниe, содействие гражданским инициативам. Здесь очень важно находить точки взаимодействия, искать партнеров и союзников, формировать сильные социальные коалиции. Так, например, работа по правовому просвещению молодого поколения (правовые олимпиады, студенческие конкурсы, повышение явки молодежи на выборы, студенческий праймериз да и процедура выборов в Молодежный парламент) идет в теснейшей кооперации с Избирательной комиссией Камчатского края.

Важным направлением для организации является исследовательская работа. Так, на основе ряда исследований студенты могли добираться до места учебы с минимальным числом пересадок. Сегодня идет исследование потребительской корзины студентов Петропавловска, которое поможет сформулировать социальную политику в отношении студенчества.

Однако помимо реализации проектов необходимо обобщать полученный опыт, преобразовывать его в методики и технологии. Что это значит? Это значит, что готовые технологии можно передавать внешним пользователям, запуская автономные и самодостаточные долгосрочные проекты. Пример — программа «Развитие дебатов по модели ООН», разработанная Молодежным парламентом и некоммерческим партнерством «Студент-консалтинг», что называется, «под ключ». Эта программа вошла в бюджет города, превратившись сегодня в систему самостоятельных проектов во многих школах и университетах. Другой пример — программа по изучению опыта молодежных парламентов других регионов, реализуемая с 2009 года, сегодня получила широкое признание и проводится под эгидой Молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации РФ. Еще один пример — образовательные и партнерские программы, реализуемые для школьников и студентов, общественных организаций, молодежных парламентов края.

Однако на этом (уже реализованном и достигнутом) молодые парламентарии останавливаться не собираются. Необходимо постоянно совершенствоваться, формулировать новые концепции, разрабатывать социальные технологии. Молодежный парламент должен обеспечивать преобразование энергии молодежи в значимые инициативы, проекты и программы. Без этого подобная работа, скорее всего, обречена на неудачу.

СПРАВКА:
Молодежный парламент Петропавловск-Камчатского городского округа был создан 14 октября 2005 года. В 2006 году он приобрел статус консультативно-совещательной структуры при Думе Петропавловска. Основные достижения за 4 года:
• реализация 250-ти проектов различной направленности;
• сотрудничество более чем с 40 организациями, объединениями и ведомствами;
• карьерный рост (два депутата Молодежного парламента избраны действующими депутатами Городской Думы, четверо стали действующими муниципальными служащими, пять человек работают в муниципальных учреждениях);
• введение льготных студенческих проездных билетов (более 100 ООО проездных уже продано);
• разработка и внесение поправок и предложений к 16 нормативным правовым актам различного уровня;
• проведение субботников и экологических акций (привлечены более 1000 волонтеров, посажено 350 деревьев, собрано 35 тонн мусора, отремонтировано или восстановлено семь объектов инфраструктуры);
• разработка трех муниципальных программ — «Жилье для молодых семей», «Развитие дебатов по модели ООН», «Развитие студенческого и ученического самоуправления» — и внесение их в бюджет города.

14 фактов о работе МП Петропавловска за 4 года:
1. Реализовано 250 проектов различной направленности.
2. Непосредственно в проекты и акции Молодежного парламента за 4 года было вовлечено 20 000 человек, а опосредованно (в качестве зрителей, участников, групп поддержки, адресатов проектов и программ и др.) — более 30 000.
3. Молодежный парламент сотрудничает более чем с 40 организациями, объединениями и ведомствами.
4. Два депутата Молодежного парламента избраны действующими депутатами Городской Думы, еще четверо стали действующими муниципальными служащими. Пятеро трудоустроены в муниципальные учреждения.
5. Почти 11 000 человек принимало участие в выборах в Молодежный Парламент в 2008 и 2009 годах.
6. Более 70 000 единиц агитационных материалов распространено среди горожан.
7. За 4 года более 250 человек смогли получить помощь в решении своих проблем через общественную молодежную приемную и адресные социальные проекты.
8. Более 100 000 специальных студенческих проездных билетов получили студенты благодаря инициативе Молодежного парламента.
9. 12 образовательных проектов охватили 2500 школьников и студентов, из них почти 1000 учащихся школ в проектах и программах, приуроченных к Дню Победы.
10. В семи общественных слушаниях Молодежного Парламента приняло участие 500 студентов и школьников.
11. Депутаты Молодежного парламента разработали и внесли поправки и предложения к 16 нормативным правовым актам различного уровня.
12. К субботникам и экологическим акциям Молодежного Парламента привлечено более 1000 волонтеров, при этом посажено 350 деревьев, собрано 35 тонн мусора, отремонтировано или восстановлено 7 объектов инфраструктуры.
13. 3а четыре года Молодежный парламент Петропавловска более 195 раз упоминался в средствах массовой информации, на радио и телевидении, в газетах и журналах, в сети Интернет.
14. Три программы были разработаны депутатами Молодежного Парламента и вошли в бюджет города, в том числе «Жилье для молодых семей», «Развитие дебатов по модели ООН», «Развитие студенческого и ученического самоуправления».