Государственный финансовый контроль на Камчатке в советский период
(1938–1991 гг.)

Д. А. Коростелёв

В советский период государственный финансовый контроль на Камчатке (равно как и во всей стране) реформировали несколько раз. Наиболее масштабная реформа государственного финансового контроля – создание Контрольно-ревизионного управления (КРУ) Народного комиссариата финансов СССР с органами на местах. Система КРУ на десятилетия стала основным и по существу единственным надведомственным органом государственного финансового контроля на Камчатке. Последующие изменения и частичные реорганизации контрольно-ревизионного аппарата этой сути не меняли.

В октябре 1937 г. Центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров СССР приняли постановление, обязывающее Наркомфин усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. 9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил внесённое Наркомфином СССР «Положение о Контрольно-ревизионном управлении Народного комиссариата финансов Союза ССР», а 31 мая 1938 г. Наркомфин СССР издал приказ «О перестройке контрольно-ревизионной работы».

На основании вышеуказанного Положения о КРУ, а также приказов о перестройке контрольно-ревизионной работы в Наркомфине СССР 20 сентября 1938 г. в соответствии с приказом № 1 по контрольно-ревизионному аппарату Наркомфина СССР по Камчатской области было создано КРУ Наркомфина СССР по Камчатской области.

В те годы перед Камчатским КРУ была поставлена задача организовать жёсткий контроль за исполнением бюджета в плане законности, правильности, целесообразности и эффективности расходования государственных средств, а также установить систематическое наблюдение за устранением выявленных недостатков и нарушений.

В 1941 г. мирный труд советских людей прервала война. В годы Великой Отечественной войны Наркомат финансов СССР, как и вся страна, работал под лозунгом «Всё для фронта, всё для победы». В максимально короткий срок были резко сокращены расходы, не связанные с финансированием первоочередных нужд фронта и тыла. Финансисты сумели изыскать новые источники доходов Государственного бюджета СССР, компенсировавшие сокращение поступлений от налога с оборота и отчислений от прибыли в связи с переводом предприятий на производство военной продукции и снижением объёма выпуска товаров широкого потребления.

Свою роль в укреплении финансового хозяйства достойно сыграли и работники контрольно-ревизионного аппарата на Камчатке. В военные годы контролёры-ревизоры Камчатки строго следили за поступлением в бюджет разового сбора на рынках, контролировали выполнение планов по производству продукции и товарообороту, выявляли случаи нелегальной деятельности кустарей, организовывали размещение военного займа.

Задачи перед ревизорами ставились со всей суровостью военного времени. Возможности контроля неизбежно приобрели чрезвычайный характер. Резко возросли требования по соблюдению финансовой дисциплины. В ведомственных документах тех лет подчеркивалось: «в военное время государство вправе многого требовать и ожидать от контрольно-ревизионных работников. Ревизор должен критически, по-государственному разбираться в фактах. В ревизионной практике приходится подчас встречаться с далеко не всегда обоснованными ссылками на нужды фронта, на военную срочность и т. д., прикрывающими по сути слабую оперативность, нежелание бороться за экономию, а в отдельных случаях и прямое расточительство, бесхозяйственность. К подобным явлениям ревизор должен относиться со всей большевистской непримиримостью».

Соответственно требованиям военной экономики работа КРУ сосредоточилась на укреплении доходной базы Государственного бюджета СССР. Но это не означало сокращения обычных ревизорских обязанностей. Напротив, контрольные подходы, которые в обычной обстановке нередко кажутся чрезмерно бюрократическими, излишне детализированными и неоправданно жёсткими, в условиях военного времени проявили себя как жизненно необходимые. Жёсткость ревизии органично вписывалась в суровость будней.

Восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны требовало немало сил и средств. Камчатка возвращалась к мирной жизни постепенно. Приобретали нормальный ход и ревизорские будни. В осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций возникали свои проблемы и сложности. Авральный ритм и чрезвычайные методы контрольной работы, господствовавшие в военные годы, не могли не оставить чувствительный след в ревизорской практике. В неё для нужд мирной жизни требовалось внести значительные коррективы. Изменился, нуждался в пополнении и качественном укреплении кадровый состав контрольно-ревизионного аппарата. Решением Исполнительного комитета Камчатского областного Совета депутатов трудящихся от 21 мая 1948 г. № 185 «О состоянии ревизионной работы в бюджетных учреждениях и отделах исполкомов области» контрольно-ревизионная работа в области была признана неудовлетворительной.

Кардинальные организационные изменения в работе КРУ Минфина на Камчатке произошли в 1956 г. Их вызвало к жизни расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве. Соответственно были расширены права республиканских органов по контролю за исполнением бюджета. «В целях усиления контроля за соблюдением финансовой дисциплины учреждениями, предприятиями и организациями, за правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств» Совет Министров СССР принял постановление о передаче местных органов КРУ Минфина СССР в ведение министерств финансов союзных республик. В результате, с мая 1956 г. Камчатское КРУ стало именоваться так – КРУ Минфина РСФСР по Камчатской области, а руководитель КРУ – главный контролёр-ревизор.

Важной особенностью рассматриваемого периода была активизация государственного контроля в стране, полномочия которого реализовывались первоначально в форме партийно-государственного (1963–1965 гг.), а затем народного контроля. 9 декабря 1965 г. был принят Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР», 30 ноября 1975 г. его сменил закон «О народном контроле в СССР». Одним из основных направлений деятельности народных контролёров была борьба за экономное использование материальных ресурсов и денежных средств, с нарушениями государственной дисциплины, бесхозяйственностью и расточительством.

В мае 1965 г. при областном комитете партийно-государственного контроля создан Координационный совет органов контроля, в состав которого вошли представитель облфинотдела, КРУ, Госбанка и Стройбанка. На заседаниях совета рассматривались планы работы с целью предотвращения повторных проверок в одних и тех же предприятиях, а также для организации комплексных ревизий и проверок.

Наиболее заметные события в деятельности контрольно-ревизионного аппарата произошли в 1970-е гг. Они коснулись и содержательной, и организационной стороны ревизорского дела, методологии проведения ревизий и проверок, их нормативно-отраслевого обеспечения. Большое значение, которое Министерство финансов СССР придавало совершенствованию методического руководства проведением ревизий и проверок, осуществляемых контрольно-ревизионным аппаратом, отразилось в рассматриваемый период в издании ряда новых и обновлённых инструкций. Они предназначались как для проверок составления и исполнения бюджета, финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, так и охватывали проблемы ревизионной работы в целом.

Так, 25 февраля 1975 г. была утверждена Инструкция по проведению ревизий работы финансовых отделов и исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета.

20 июня 1975 г. начала действовать «Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик и их местными органами». Инструкция содержала общие положения и определяла основные задачи контрольно-ревизионной работы, права и обязанности ревизора, порядок оформления результатов ревизий и перечень мер по устранению выявленных нарушений государственной дисциплины и других недостатков. К моменту составления данной инструкции контрольно-ревизионный аппарат Минфина располагал богатым и содержательным опытом финансового контроля, поэтому в отличие от других документов, регламентировавших контрольно-ревизионную работу, инструкция от 20.06.1975 г. № 61 прожила долгую жизнь. Она действовала почти четверть века и утратила силу только в 2000 г.

В декабре 1981 г. заметным событием в деле финансового контроля на Камчатке, в подготовке которого ведущую роль сыграл аппарат Камчатского КРУ, стало совещание работников контрольно-ревизионных служб по вопросу улучшения контрольно-ревизионной работы в Камчатской области. В исполнение предложений, высказанных участниками совещания, было издано распоряжение Исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов от 6 января 1982 г. № 10-р «О состоянии и мерах улучшения бухгалтерского учёта и контрольно-ревизионной работы в свете решений XVI съезда КПСС по обеспечению государственной дисциплины, сохранности социалистической собственности, соблюдению режима экономии во всех отраслях народного хозяйства Камчатской области». В дальнейшем такие совещания, с участием руководителей крупных предприятий, главных бухгалтеров, начальниками контрольно-ревизионных отделов управлений Камчатского облисполкома, проводились ежегодно.

В это же время ещё одной хорошей традицией стало проведение ежегодного конкурса на лучшего контролёра-ревизора Камчатской области.

Решение о присуждении звания «Лучший контролёр-ревизор Камчатской области» принималось совместным постановлением коллегии финансового управления Камчатского облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников государственных учреждений.

В разные годы советского периода государственного финансового контроля контрольно-ревизионный аппарат Минфина России на Камчатке возглавляли: С. А. Носов (сентябрь 1938 г. – март 1941 г.), Б. И. Скотоверов (март 1941 г. – июнь 1942 г.), Н. И. Зубков (июль–ноябрь 1942 г.), Н. Ф. Кудряшов (ноябрь 1942 г. – май 1946 г.), В. В. Деменцев (май 1946 г. – сентябрь 1947 г.), Н. Н. Ивановский (сентябрь 1947 г. – ноябрь 1949 г.), Е. М. Воронин (ноябрь 1949 г. – август 1952 г.), А. С. Иванова-Потоцкая (август 1952 г. – март 1953 г.), Д. Ф. Подседов (март 1953 г. – август 1956 г.), Л. Н. Писаревская (август 1956 г. – декабрь 1965 г.), Т. Г. Лахтионов (июль 1966 г. – август 1974 г.), Н. К. Борейша (сентябрь 1974 г. – январь 1981 г.), Л. Н. Асютин (апрель 1981 г. – июнь 1991 г.).

В 1990-х гг. события в жизни контрольно-ревизионного аппарата Минфина России происходили уже в условиях постсоветской Камчатки. Новые условия ставили новые задачи, которые определялись целью и особенностями перехода экономики страны на рыночные принципы.

Коростелёв Д. А. Государственный финансовый контроль на Камчатке в советский период (1938–1991 гг.) // "О Камчатке: её пределах и состоянии..." : материалы XXIX Крашенник. чтений / М-во культуры Камч. края, Камч. краевая науч. б-ка им. С. П. Крашенинникова. - Петропавловск-Камчатский, 2012. - С. 138-141.