О петропавловском окружном казначействе 1850-1856 гг.

Д. А. Коростелев

2 декабря 1849 г. по инициативе генерал-губернатора Восточной Сибири Н. Н. Муравьева был издан высочайший Указ об "образовании особой области, которой именоваться Камчатской областью". Управление Камчатской областью вверялось "военному губернатору, назначенному из чинов морского ведомства", а местопребыванием губернатора был определен Петропавловский порт.

В феврале 1850 г. на должность Камчатского военного губернатора и командира Петро-павловского порта был назначен капитан 1-го ранга В. С. Завойко, который прибыл в Петропавловск в начале августа 1850 г.

В соответствии с Положением об управлении Камчатской области от 10 января 1851 г. управление области разделялось на общее и частное. В последнее вошло Петропавловское окружное казначейство, которое, будучи общим для всех округов Камчатской области - Петропавловского и Гижигинского, ведало на Камчатке делами казенного хозяйства. При этом, надо сказать, что в документах рассматриваемого периода можно встретить и наименование "Камчатское областное казначейство" (например, в послании генерал-губернатора Н. Н. Муравьева Камчатскому военному губернатору В. С. Завойко от 19 ноября 1854 г. (1, с. 7)). Однако, исходя из переписки камчатского казначейства тех лет и вышеуказанного Положения об управлении Камчатской области, данный территориальный орган Министерства финансов официально именовался Петропавловское окружное казначейство.

Традиционно предметами ведения казначейства того времени являлись: "сбор всякого рода доходов по окладным книгам и росписям", в том числе "сбор ясака наличного звериными кожами, обращение его в продажу и доставление остального по назначению"; "хранение сумм, вверенных казначейству от разных мест"; "производство расходов по точным назначениям Казенной палаты"; "месячные выписки и годовые отчеты приходов, расходов и остатков"; взыскание недоимок, а также прием неокладных сборов - пошлин, сборов за гербовую вексельную бумагу и за паспорта.

Казначей назначался на должность сроком на три года и мог быть оставлен "на другое трехлетие и далее, но с тем, чтобы таковой Казначей непременно сочтен был надлежащим образом во все его приходах, расходах, и в остающихся из года в год недоимках". При этом казначей при вступлении в должность был обязан дать подписку в ознакомлении о возможности привлечения его к уголовной ответственности за совершение определенных действий "без дозволения Казенных палат" (2).

Между тем, несмотря на то, что полномочия, порядок деятельности и отчетность окружного казначейства на Камчатке соответствовали общим правилам и формам, определенным для сибирских окружных казначейств, Положением об управлении Камчатской области для Петропавловского окружного казначейства был сделан ряд существенных исключений (кстати, в дальнейшем аналогичные исключения для казначейств в Восточной Сибири повторились в отношении Приморской области - по положению от 31 октября 1856 г. и Амурской области - по положению от 8 декабря 1858 г. (3, с.11, 54)):

Во-первых, в отличие от других сибирских окружных казначейств, контролировавшихся вышестоящими казенными палатами, контроль за деятельностью Петропавловского казначейства был передан большей частью в ведение Камчатского военного губернатора, который, в частности "для счетных дел", назначал "особенное присутствие чиновников", контролировал проведение "срочного освидетельствования Казначейства", да и в целом имел право как лично, так и через доверенных должностных лиц "делать Казначейству внезапные осмотры". Кроме того, казначейство было обязано предоставлять губернатору копию годового отчета о своей деятельности, сведения из которого включались в общий губернаторский отчет по управлению области.

Во-вторых, что касается плательщиков казенных доходов, то Петропавловское казначейство было лишено возможности самостоятельно "причислять вновь и исключать из оклада податного и ясачного, не иначе, однако, как по предписаниям Военного Губернатора". Данные предписания казначейство было обязано предоставлять по окончании финансового года в казенную палату вместе со счетными книгами и отчетами казначейства для ревизии.

В-третьих, без предписаний Камчатского военного губернатора казначейством не могли осуществляться и государственные расходы. При этом в случае недостатка в казначействе наличных денег на определенные расходы по области военному губернатору было предоставлено право "входить с представлениями о высылке денег прямо к Генерал-Губернатору, который обязан распорядиться чрез одну из Казенных Палат Восточной Сибири об отправке туда нужной суммы из ближайших казначейств, доводя вместе с тем о сем распоряжении до сведения Министра финансов" (4, с. 29-30).

Между тем, исторические источники довели до нас пример, свидетельствующий о нарушении вышеизложенного порядка санкционирования расходов.

Так, 29 октября 1851 г. "по случаю розбития корабля Российско-Американской компании "Шелихов" и не привоза на оном для частной продажи муки" В. С. Завойко распорядился принять "в магазин провиантский Морского ведомства только на пробу 40 бочек весом 277 пудов 31 фунт" общей стоимостью свыше 450 рублей, выдав при этом гражданину США Кушину квитанцию на получение наличных денег в Санкт-Петербурге (5, с. 37).

Конечно, это не могло не вызвать нареканий со стороны центра. Для рассмотрения самовольных финансовых действий камчатского военного губернатора в августе 1852 г. в Адмиралтейском совете был создан специальный комитет. На сторону Завойко встал полковник Бурачек, который подал в комитет свое особое мнение, отметив, что новый камчатский губернатор многое сумел сделать, несмотря на "беспомощность начальника в стране пустынной и отдаленной от центра всяких источников, великую тесноту форм отчетности, прежде всего требующей разрешения на все и строго возбраняющей всякое начинание". Вместе с тем, Бурачек предлагал организовать местный контроль в духе административной системы, предложенной Сперанским для Сибири. Понимая, что Камчатка не нуждается в сложном административном устройстве, Бурачек считал возможным учредить при камчатском губернаторе постояннодействующий совет, в который бы вошли: старшие чины Петропавловского порта, а также чиновник от Государственного контроля и доверенные лица от Сената и Синода. Однако каких-либо выводов по предложению Бурачека сделано не было, а расходы были отнесены "по смете 1852 г., на заготовление провианта ассигнованной".

18 сентября 1853 г. Адмиралтейский совет предоставил камчатскому губернатору более широкое право в экстренных случаях использовать деньги, выделяемые Морским министерством, и перераспределять их по статьям расходов, предписав В. С. Завойко, чтобы "на будущее время, в случае необходимости в заготовлении для Петропавловского порта припасов и вещей по распоряжениям тамошнего местного начальства", он доносил Комиссариатскому департаменту Морского министерства "как о сделанном распоряжении к заготовлению, так и о причинах заготовления…" (6).

К слову, надо сказать, что ожидание ревизии камчатских финансовых дел и изолированность финансового управления на полуострове, вероятно, накладывали свой отпечаток и на культурную жизнь Камчатки того времени: незадолго до событий обороны в Петропавловске был поставлен первый любительский спектакль по бессмертной комедии Н. В. Гоголя "Ревизор".

Исходя из дошедших до нас архивных источников, в 1850-1852 гг. Петропавловское окружное казначейство было представлено: казначеем - титулярным советником Станиславом Бельским (первоначально работавшим в камчатском казначействе ориентировочно с 1839 г. бухгалтером, а с 1848 г. окружным казначеем), канцелярским служителем 3-го разряда - бухгалтером Игнатием Смирновым, канцелярским служителем 2-го разряда - писцом (коллежским регистратором, исправляющим должность журналиста - должностного лица, делавшего ежедневные записи в специальных книгах-журналах) Яковом Ляве, а также присяжными из отставных чинов - Егором Дюковым и Иваном Малковым.

Согласно типовым штатам того времени, жалованье окружного казначея составляло 500 руб. серебром в год и 250 руб. столовых. По классу должностей казначей относился к 8 классу и 8 разряду шитья на мундире. Оклад бухгалтера составлял 300 руб., журналиста - 200 руб. и присяжного - 150 руб.

Известно, что в январе 1854 г. на должность писца казначейства по распоряжению губернатора В. С. Завойко был прикомандирован писец Петропавловского окружного суда Бутаков, который работал в казначействе под руководством бухгалтера Игнатия Смирнова (7).

В ноябре 1854 г. исполняющий обязанности казначея окружного казначейства титулярный советник Дружиловский отмечал, что: "в настоящее время, состоит на службе в здешнем казначействе только бухгалтер Смирнов. Прочие сии как-то: казначей Бельский, писец Ляве и присяжный Малков находятся в отставке. Первый выбыл в Каменск-Подольск, второй в Киев, а третий в Иркутск. Что касается до присяжного Дюкова то он помер" (8).

Несколько слов необходимо сказать о здании казначейства в Петропавловске. В 1853 г. (в период с мая по декабрь) в Петропавловске вместо ветхого здания казначейства, купленного в конце 30-х гг. XIX в., было построено новое, в котором расположились: казна, присутствие, казначейство, а также канцелярия камчатского военного губернатора (9, с. 38). О конкретном месте, где в Петро-павловске находилось указанное здание, информации нет, но известно, что оно просуществовало недолго.

Сегодня бытуют отдельные мнения, что указанное "пустовавшее здание казначейства" сожгли участники англо-французского десанта при их повторном походе на Петропавловск летом 1855 г. Однако, на наш взгляд, подобные версии (появившиеся, по-видимому, из-за подмены понятия "казенные магазины" на "казначейство") сомнительны.

В качестве аргумента следует привести одно очень любопытное, но весьма осторожное свидетельство очевидца тех лет - горного чиновника Карла фон Дитмара, который в своих воспо-минаниях, описывая события, произошедшие в Петропавловске зимой 1853-1854 гг., отмечал, что в результате случившегося пожара "канцелярия с архивом сгорели дотла, в этом, впрочем, скоро утешились: во-первых, никого из обывателей это непосредственно не коснулось, так как там никто не жил, а затем ведь такова и судьба канцелярий и подобных учреждений, что архивы, большей частью, содержимые в большом беспорядке, легко загораются. Огонь - часто лучшее средство против беспорядка и упущений" (10, с. 571).

Таким образом, очевидно, что здание окружного казначейства (где во время К. Дитмара, как мы видим, располагалась канцелярия губернатора) было уничтожено огнем до нападения англо-французской эскадры.

Вместе с тем, после событий героической обороны Петропавловского порта в августе 1854 г. в ходе Крымской войны (1853-1855 гг.), в марте 1855 г. было решено перенести порт в устье Амура.

Весной 1855 г. Петропавловское окружное казначейство было переведено в Николаевск, где продолжило свою работу при гражданском управлении Камчатского военного губернатора предположительно до октября 1856 г.

В соответствии с указом императора Александра II от 31 октября 1856 г. была образована Приморская область с предписанием Сенату: "в состав оной обратить теперешнюю Камчатскую область". Управление Приморской области разделялось на общее и частное. В состав частного управления вошло Николаевское окружное казначейство, которое стало общим для всех округов Приморской области, в том числе и Петропавловского.

1. Гаврилов С. В. Маленькие камчатские истории. Петропавловск-Камчатский : Камчатский печатный двор, 2002. 300 с.
2. Учреждения для управления губерний Российской империи // Российское законодательство X-XX вв. : в 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987.
3. Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856-1861. Владивосток : РГИА ДВ ; Изд-во "Комсомолка ДВ", 2002. 236 с.
4. Полное собрание законов Российской империи. Второе собрание. 1842. Том 26. 24811. СПб.
5. Гаврилов С. В. Три века Петропавловского порта. Развитие портового хозяйства г. Петропавловска-Камчатского в XVIII-XX вв. (1740-1980 гг.) / С. В. Гаврилов. Петропавловск-Камчатский : Камч. печ. двор, 2004. 437 с.
6. Ремнев А. В. Камчатка в планах Муравьева-Амурского // Исторический ежегодник. 1999. Омск, 2000. С. 28-43.
7. РГИА ДВ. Ф. 84. Оп. 2. Д. 369. Л. 1.
8. Там же. Оп. 1. Д. 147. Л. 15-16.
9. Витер И. В. Хроника строительства города Петропавловска / И. В. Витер. Петропавловск-Камчатский : СЭТО-СТ, 1997. 112 с.
10. Дитмар К. Поездки и пребывание в Камчатке в 1851-1855 годах. Ч. 1. Исторический отчет по путевым дневникам / К. Дитмар. СПб., 1901. 756 с.

Коростелев Д. А. О петропавловском окружном казначействе 1850-1856 гг. // "Камчатка: события, люди" : материалы XXV Крашенник. чтений / М-во культуры Камч. края, Камч. краевая науч. б-ка им. С. П. Крашенинникова. - Петропавловск-Камчатский, 2008. - С. 117-122.