Формирование современной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края и ее развитие до 2030 г.

Т. А. Гордиенко, В. Е. Кириченко, О. А. Чернягина

В Камчатском крае в период 1970–1995 гг. была сформирована сеть особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) различных категорий, режима охраны и статуса. Специалисты оценивают ее как одну из наиболее результативных и эффективных региональных сетей ООПТ в России. Создание ООПТ в Камчатском крае было основано на ландшафтно-экологическом подходе: в качестве охраняемой территории выделялся, как правило, крупный по размерам природный территориальный комплекс или речной бассейн, что гарантировало сохранение ландшафтного и биологического разнообразия в его пределах. Сеть ООПТ Камчатского края, несмотря на ликвидацию в начале 2000-х гг. ряда биологических заказников на территории Корякского округа, обеспечила до настоящего времени сохранение целостности естественных экологических систем, эталонных, типичных и уникальных природных комплексов края, иных объектов природного и культурно-исторического наследия, а также жизнеспособные популяции диких животных высших трофических уровней – хищных птиц и млекопитающих, включая редкие виды, и среду их обитания.

Сеть ООПТ Камчатского края включает 119 объектов, в том числе:

• 4 объекта федерального значения: Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, Государственный природный биосферный заповедник «Командорский» им. С. В. Маракова, Государственный природный заповедник «Корякский», Южно-Камчатский государственный природный заказник (занимают 3,57 % от общей площади края);

• 113 объектов регионального значения: 4 природных парка, 15 заказников, 94 памятника природы (занимают 7,5 % от общей площади края, без учета площади 20 памятников природы, не установленной нормативными актами);

• 2 объекта местного значения: 1 природный парк, 1 заказник (научный стационар) (занимают 0,13 % от общей площади края).

Общая площадь, занимаемая всеми ООПТ в Камчатском крае, по состоянию на 01.01.2014 г. составляет 5224, 3 тыс. га или 11, 25 % от общей площади земельного фонда края.

В соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (документ утвержден Президентом России 30.04.2012) задачи «укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения» и «формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия» отнесены к основным механизмам реализации государственной политики в области экологического развития. Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в сотрудничестве с Камчатским филиалом Тихоокеанского института географии ДВО РАН в настоящее время завершает формирование «Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Камчатского края на период до 2030 года».

Камчатский филиал ТИГ ДВО РАН в 2010 г. выполнил работу по государственному контракту от 8 декабря 2008 г. № 39/08: «Разработка “Территориальной схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края”» (2010). По результатам выполненной НИР составлен «Перечень ООПТ Камчатского края, рекомендуемых к реорганизации и снятию статуса ООПТ» и «Предложения по образованию новых ООПТ в краткосрочном и долгосрочном вариантах». Эти документы уже длительное время доступны на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края для обсуждения. Опубликована «Концепция развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края» (5).

Предложения по созданию новых региональных ООПТ в Камчатском крае на период до 2025 г. и на перспективу после 2025 г. были разработаны на основании анализа биологической и ландшафтной репрезентативности существующей сети ООПТ Камчатского края (Чернягина, Кириченко, 2009), экспертных оценок, изложенных в отчете о НИР «Региональные ООПТ Камчатского края: современное состояние и перспективы развития» (2009) и обзоре «Особо охраняемые природные территории России: современное состояние и перспективы развития» (2009), рекомендаций специалистов, выработанных при подготовке предложений к формированию сети федеральных ООПТ (рабочие совещания в мае и июне 2008 г.). При формировании перечня были учтены (после всестороннего анализа) ранее разработанные рекомендации по организации ряда памятников природы регионального значения (Приложение к постановлению № 170 Губернатора Камчатской области от 12 мая 1998 г.), «Программа поддержки и развития ООПТ в Корякском автономном округе» (1996 г.), а также списки планируемых ООПТ в Лесном плане Камчатского края (2010).

По результатам выполненной КФ ТИГ ДВО РАН оценки биологической и ландшафтной репрезентативности сети ООПТ Камчатского края составлена интегральная карта, показывающая природные комплексы, не обеспеченные охраной, или обеспеченные охраной в недостаточной степени. Проведен сопряженный анализ полученной в процессе работы картографической информации и предложений экспертов и специалистов, на основании которого составлена схема размещения новых региональных ООПТ Камчатского края. Ряд этих территорий предлагаются к охране по нескольким основаниям, что только усиливает аргументированность их создания. В первую очередь в качестве проектируемых ООПТ рекомендовано рассматривать территории, ранее зарезервированные под заказники в Корякском автономном округе, водно-болотные угодья международного значения «Река Морошечная», «Утхолок», «Остров Карагинский».

«Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края на период до 2025 г.» широко обсуждалась на научных, научно-практических конференциях и рабочих совещаниях в период с 2009 по 2013 г. (4; 3; 7; 10; 1; 2). Полученные замечания и предложения были учтены при подготовке варианта Схемы, представленной на заседаниях Межведомственной рабочей группы по выработке решений по вопросам функционирования и развития системы ООПТ Камчатского края 4 сентября 2013 г. и 22 января 2014 г., продолжаются консультации с профильными министерствами Камчатского края. Показано, что при формировании окончательного варианта Схемы развития ООПТ Камчатского края необходимо учесть изменения, внесенные в Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (406-ФЗ от 28 декабря 2013 г.) (из числа особо охраняемых природных территорий исключены курорты и лечебно-оздоровительные местности). Кроме того, принимая во внимание, что обсуждение «Схемы» продолжается уже три года, признано целесообразным увеличить сроки ее исполнения на период до 2030 г.

С учетом результатов обсуждений и согласований разработана «Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Камчатского края на период до 2030 года». Целью создания Схемы является преобразование существующей сети ООПТ в высоко функциональную систему ООПТ с интеграцией в нее существующих и вновь создаваемых ООПТ, определяемых как российским законодательством, так и международными соглашениями. Схема предусматривает создание 41 нового объекта ООПТ, в том числе путем восстановления ранее действующих и реорганизации ООПТ разных категорий на общей площади 3359, 4 тыс. га (природных заказников на общей площади 3332,9 тыс. га, 29 памятников природы на общей площади 26,4 тыс. га, 1 ботанический сад на площади 0,1 тыс. га).

В процессе реализации Схемы рекомендована ликвидация или реорганизация 57 действующих объектов ООПТ на общей площади 487,6 тыс. га: 6 государственных заказников, 1 заказника местного значения, 50 памятников природы. Статус особой охраны большинства этих территорий будет сохранён в пределах ООПТ другого статуса (например, четыре заказника предложено преобразовать в зоны особой охраны природного парка «Вулканы Камчатки»).

Предполагается, что Система ООПТ Камчатского края регионального и местного значения к 2030 г. будет включать 99 объектов, в том числе 4 природных парка, 20 заказников, 73 памятника природы, 1 ботанический сад, 1 природный парк местного значения. Площадь ООПТ регионального и местного значения составит к 2030 г. около 6362,83 тыс. га (без площади охранной зоны памятников природы, на которую приходится 48,1 тыс. га) или 13,7 % от общей площади земельного фонда Камчатского края, а общая площадь ООПТ Камчатского края федерального, регионального и местного значения к 2030 г. составит 8024,5 тыс. га или 17,3 % от общей площади земельного фонда края.

Реализация Схемы к 2030 г. позволит достигнуть следующих важнейших результатов:

– создание единой, пространственно и функционально связанной, управляемой системы ООПТ Камчатского края как действенного механизма сохранения в естественном состоянии эталонных, типичных и уникальных природных комплексов и экосистем, исторического, этнического, культурного, биологического и ландшафтного разнообразия, среды обитания объектов животного и растительного мира, их генетического фонда в границах ООПТ, а также обеспечения устойчивого качества окружающей среды прилегающих территорий;

– принятие пакета нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование системы государственного управления системой ООПТ Камчатского края;

– интеграции системы ООПТ в процессы социально-экономического развития региона посредством формирования комплекса необходимых условий для экономического роста и развития на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала Камчатки, поддержания экологически стабильной и здоровой среды обитания, высокого качества жизни, сохранения объектов национального природного и культурного наследия для будущих поколений;

– создание новых рабочих мест, в первую очередь для местного населения; развитие этнокультурного туризма как формы приобщения к традиционной культуре коренных малочисленных народов и их образу жизни;

– повышение качества, расширение спектра и доступности эколого-просветительских, рекреационных, оздоровительных, информационных и иных услуг, предоставляемых ООПТ;

– развитие механизмов частно-государственного партнерства, создание благоприятного инвестиционного климата для развития экологически ориентированного предпринимательства, привлечение частных инвестиций на ООПТ для создания объектов инфраструктуры;

– обеспечение экологической стабильности урбанизированных экосистем и территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;

– выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия и среды обитания объектов животного мира;

– повышение роли ООПТ в формировании позитивного имиджа Камчатского края на российском и международном уровнях.


1. Алексеенко Н. А. Применение картографического метода исследования при определении ландшафтной репрезентативности сети охраняемых территорий Камчатского края // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : тез. докл. международ. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2013. С. 136–140.
2. Герасимов Ю. Н., Герасимов Н. Н. Система региональных ООПТ Камчатки и ее развитие (критический взгляд орнитологов) // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : докл. ХII–XIII международ. научн. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2013. C. 22–32.
3. Гордиенко Т. А. Анализ репрезентативности и достаточности существующей сети ООПТ Камчатского края с позиции сохранения ресурсов охотничьих видов животных // Развитие Дальнего Востока и Камчатки: региональные проблемы : докл. научно-практич. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2010. С. 14–29.
4. Лобков Е. Г. Орнитологическое районирование и оптимизация сети особо охраняемых природных территорий в бассейне реки Пенжины (северо-западная Камчатка) // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : докл. Х международ. научн. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2010. С. 61–79.
5. Лобков Е. Г., Чернягина О. А. Концепция развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : докл. ХII–XIII международ. научн. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2013. С. 6–21.
6. Особо охраняемые природные территории России: современное состояние и перспективы развития / В. Г. Кревер, М. С. Стишов, И. А. Онуфреня и др. М. : WWF России, 2009. 455 с.
7. Полетаева А. А. Развитие сети особо охраняемых природных территорий Камчатского края: «Природный парк “Вулканы Камчатки”» // Развитие Дальнего Востока и Камчатки: региональные проблемы: докл. научно-практ. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2010. С. 45–60.
8. Разработка «Территориальной схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края / Отчёт о НИР (заключит.) : Фонды КФ ТИГ ДВО РАН. Отв. исп. Чернягина О. А. Петропавловск-Камчатский, 2010. 115 с. № Гос. рег. 01201350637, деп. в ЦИТиС 21.11.2012. Инв. № 02201350889.
9. Региональные ООПТ Камчатского края: современное состояние и перспективы развития / Отчёт о НИР (заключит.): Фонды КФ ТИГ ДВО РАН. Отв. исп.: Чернягина О. А. Петропавловск-Камчатский, 2009 г. 230 с,. № Гос. рег. 01201360695, деп. в ЦИТиС 28.03.2013. Инв. № 0102423610335.
10. Чернягина О. А., Кириченко В. Е. Анализ репрезентативности сети ООПТ Камчатского края // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : мат. X международ. конф. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2009. С. 191–195.
11. Чернягина О. А., Лобков Е. Г., Кириченко В. Е., Герасимов Ю. Н. Территориальная схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края // Особо охраняемые природные территории Камчатского края: опыт работы, проблемы управления и перспективы развития : тез. доклад. регионал. научно-практ. конф. Петропавловск-Камчатский : Изд-во «ЩОРС!» ИП Сальков В. А., 2011. С. 22–25.

Гордиенко Т. А., Кириченко В. Е., Чернягина О. А. Формирование современной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края и ее развитие до 2030 г. // «На перекрестке континентов» : материалы XXXI Крашенник. чтений / М-во культуры Камч. края, Камч. краевая науч. б-ка им. С. П. Крашенинникова. - Петропавловск-Камчатский, 2014. - С. 105-108.